【求索】高质量发展的内涵与路径

　　习近平总书记在党的十九大报告中指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期”。中共中央政治局委员、中央财经领导小组办公室主任刘鹤在达沃斯世界经济论坛2018年年会演讲中强调，未来几年经济政策的顶层设计，关键是要实施好“一个总要求”“一条主线”和“三大攻坚战”，“一个总要求”就是中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。无疑，推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，是把握新时代经济发展基本特征，理解未来宏观经济走向的关键。温州应深刻领会高质量发展重要论述的精神要义，把握新时代、新使命、新方位，全力谋全局、抓开局、创新局，为高质量发展走在前列再扛“探路者”使命担当。

　　一、认识新时代高质量发展的内涵

　　理念和思路的基本共识在于，新时代主要矛盾变化、经济发展可持续发展、全面小康社会和现代化强国等都要求高质量发展托底和引领。破题发展的“高质量”，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要，要全面体现创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，更高水平、更有效率、更加公平、更可持续的发展。也即从规模的“量”到结构的“质”，从“有没有”到“好不好”，完成传统经济向新经济的“两个转变”。

　　温州应率先着力理念与思路转换，在目标设定与任务规划上突出轻数量、重质量，缩规模、强效益，让速度、提品质。强化满足人民日益增长的美好生活需要导向，将政绩观、资源观、生态观，以长远发展和可持续发展融入发展总纲，突出对新时代高质量发展主要指标的设定与落实，开创高质量发展新格局：谋篇布局G228沿海经济走廊，规划“大湾区”；建设规划西部生态休闲产业带，亮化“大花园”；启动选址城市轨道交通“S+M”线网构架，推进“大通道”；开发建设“两线三片”，美化“大都市区”。

　　二、谋定高质量发展的实现路径

　　供给和需求的结构错位在于，供给体系的质量落后于需求层次提升。本次中央经济工作会议定调高质量发展的同时，未再提及“适度扩大总需求”。这表明高质量发展道路必须坚持供给侧结构性改革为主线，也意味着现代化经济体系的建设要求下的经济新动能培育重点是，持续深化供给侧结构性改革。坚持推进质量变革、效率变革、动力变革“三大变革”和中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、制造大国向制造强国转变“三大转变”为实现高质量发展的基本路径。如果说过去40年改革开放主要是将供给曲线右移，依赖高投入、高消耗、高排放的简单粗放式生产方式，新时代就必须完成“新旧动能迭代更替”，将供给曲线陡峭化，转向依靠创新驱动集约型生态化生产方式。

　　温州应率先发力实体经济和特色经济提质升级，坚持存量增量一起抓，破立并举，打破代价高昂拖累发展的坛坛罐罐，处置淘汰僵尸企业落后产能，推动资源要素从低质低效领域向优质高效领域流动，高起点培育发展新经济、新产业、新平台，将政策着力的重点领域和政策的理念定位落脚于发现与培育经济新动能上。以建设国际时尚智城为聚焦，推进“一区四化”“两带三区”“两线三片”“一心四网”等重点工作；以争创“中国制造2025”国家级示范区为指引，深化产业平台改革，高标准推进“3+12”产业平台核心区“特色化”示范创建，培育好电气产业和时尚产业两大千亿级集群，实施“互联网+”“大数据+”“机器人+”“标准化+”“品牌+”系列举措，加快推动“两化”融合，加速催化以数字经济为核心、新经济为引领的现代化经济体系；以创建浙东南国家自主创新示范区为契机，打造民营经济创新创业高地，激发科技创新引领发展的第一动力，提高全要素生产率，支持高质量发展；以投资重大比例关系优化引领供给变革为主攻方向，重点落实好民生重大基础设施投资、高新技术产业投资、生态修复和环境保护投资、民间投资。

　　三、营造高质量发展的政策环境

　　任务与环境的统筹协同在于，加快形成保障高质量发展任务的改革政策、开放政策、宏观政策、微观政策和社会政策等共同构成的系统政策环境。推动高质量发展是一项复杂的系统工程，不是单项政策推进，需要坚韧不拔地推进政府职能全面转变，目前要以“放管服”为突破口，将诸多政策的统筹协同作为一个系统，不断深化整体改革，营造良好的政策环境。

　　温州应率先协力有效市场和有为政府作用发挥，营造有利于高质量发展的市场环境、法制环境、政务环境和舆论环境，激发发展活动与动力。围绕高质量发展目标探索形成量化评估指标体系，增强重要领域、关键环节的改革进展，以及体制机制创新成效的能见度与获得感。其中，突出两个环境优先转换。其一，提升营商环境。一方面要打造新时代民营经济“两个健康”发展先行区，营造企业家健康成长环境，弘扬优秀企业家精神，充分发挥温州企业家的主力军作用；另一方面要深化“最多跑一次”改革和“十百千”助企服务创新，激发各类市场主体活力，培育优质企业“排头兵”，鼓励支持民营企业在各层次资本市场挂牌上市。其二，升级创新环境。一方面要加快科技要素集聚，推动创新平台建设、企业研发投入、高新技术企业产业发展。引进国内外名校来温州办学，支持“双一流”建设高校，推进校际、校地、校企对接合作，加强服务地方；另一方面要实施人才强市战略，加强人才引进政策力度和投入，重点引进领军人才团队，凸显一流人才的高端引领效应，。

　　任晓

　　作者单位：中共温州市委党校