深化党员干部“回炉再造”体系建设 有效激励党员干部担当作为

　　一、实施背景

　　近年来，我区倾力锻造一支“忠诚、干净、干事、为民、激情”的洞头铁军，但也发现干部队伍一定程度存在责任担当意识不足、创新激情匮乏等问题。特别是党的十九大以来，全面从严治党力度不断加大，从严管理、从严问责干部步伐更加坚定，再加上省委巡视组巡视、区乡两级集中换届洞头干部暴露出的问题，个别存在“只要不出事，宁愿不做事”的想法，明哲保身，不想担当、不敢作为。为此，我们在去年实施办不了报告、容错免责、全程积分等正向激励办法基础上，创新实行干部“回炉再造”的逆向激励办法，精准召回不胜任干部。该做法得到副省长、温州市委书记陈伟俊，温州市委常委、组织部长马永良的批示肯定，并被人民网、中新网、南方周末、彭拜新闻、凤凰网及浙江日报等十余家国内有影响力的主流媒体广泛关注，全国多个县(市、区)组织部门学习借鉴。

　　二、主要做法

　　不胜任现职干部“回炉再造”是基于科级干部全程积分考核、干部全员竞聘的实施，后续跟进的一项制度。2017年5月，出台《科级领导干部全程积分考核办法(试行)》，明确将考核受到红牌警示的科级干部作为召回对象；同年8月，在全区开展中层干部跨单位交流的同时，实施干部全员竞聘，明确将落聘干部作为召回对象。2018年5月，出台《洞头区不胜任现职干部召回管理办法(试行)》，以制度形式对召回管理工作予以明确，实现该项创新工作规范化、制度化、常态化。

　　一是多管齐下，精准召回不胜任干部。依托科级领导干部全程积分考核、干部全员竞聘、机关事业单位人员全员绩效考核，明确将“红牌”警示科级干部、全员竞聘落聘干部、各类年度考核较差干部等七类人员，作为召回管理对象，坚持不定指标、不分名额，确保做到“应召尽召”。目前，综合2017年度各类考核结果，已对14名干部职工发出“召回令”，进行“回炉锻造”，其中全程积分考核“红牌”科级干部4名、全员竞聘落聘干部8名、年度考核较差干部2名。

　　二是回炉淬火，锻造提升不胜任干部。针对召回干部思想观念偏差、宗旨意识淡化、工作能力不足等问题，精心设置谈心培训、一线回炉、“二次调配”等环节，针对性开展召回干部再教育、再锻炼、再使用，帮助他们转化提升。今年6月，组织首批召回干部，开展专题党性教育、洞头先锋女子民兵连集训等活动，之后安排一线岗位回炉锻炼3个月，考核合格的返回原单位履职，不合格的实行“二次调配”或采取组织措施。

　　三是动真碰硬，惩戒警示不胜任干部。将干部召回与人事关系、经济待遇和选拔使用相挂钩，让干部真正受触动、有震慑。实行人编分离失“面子”，将召回干部的人事关系统一暂挂在区人才市场管理办公室；实行待遇挂钩丢“票子”，对受“红牌”警示的科级干部扣减考绩奖2万多元，一般干部“回炉锻炼”期间扣发绩效考核奖30%，“二次调配”期间不予发放绩效考核奖；实行能上真下腾“位子”，对“回炉锻炼”考核不合格的科级干部，采取调离岗位、改非、免职等组织措施；对屡教不改、无所作为的干部，根据相关规定严肃处理。

　　三、成效与反响

　　经过一年多的实施，我们发现通过“回炉再造”实现了让“干的干部上、看的干部干、捣蛋的干部下”，基本上达到了“召回管理小部分，震慑教育大部分”的效果，鲜明树立了以担当论英雄、凭实绩用干部的导向，有效激励了干部新时代新担当新作为，取得了一定成效。

　　一是突显政治品行，增强“识大局”的核心意识。坚持问题导向，针对个别干部存在的规矩意识不强、执行规定不严等问题，在年度考核评价中，设置单位“一把手”对单位副职领导的考评，且将“不服从党委(党组)决策部署或不执行单位主要领导工作安排，导致工作落实不力的”作为全程积分扣分项，有效增强单位主要领导的调控力和副职领导的执行力，促使干部自觉识大体顾大局，干部队伍团结干事氛围凸显；在动态积分考核工作，将领导干部讲纪律守规矩、党风廉政和作风建设、干部群众评议等内容纳入其中，突出干部思想政治建设，增强了领导干部的纪律意识、规矩意识、清廉意识。

　　二是突显多方评价，打破“说了算”的考核定档。过去干部考核和绩效评价存在指标体系刚性不强，定量管理、落地操作难度较大，导致考核流于形式，年度考核优秀人员一般是单位资历较老的同志“轮流坐庄”，存在干部所在单位“说了算”情况。对此，召回管理配套的科级领导干部全程积分考核，采取全程动态积分和年终考核相结合，构建起单位考绩考评、区级领导考评、年终考核组考评、组织日常考评和单位主要领导考评的“五位一体”多元评价体系，变各单位“一家评”的单维度考核为“五位一体”评价的多维度考核，变全年一次的年度考核为“全程积分+年终考核”的综合考评，使考核结果更加体现多方意见，更准确反映干部的工作实绩、能力素质和思想状况等实际。

　　三是突显能上真下，打消“铁饭碗”的心理预期。当前为官不正、为官不为、为官乱为等问题的存在，究其根源是“铁饭碗”心态作祟。针对过去除个别干部因违法违纪受处分外，难以将能力素质不适应的干部真正“下”了的情况，干部召回制度的实施有效打通了不适宜现职干部“下”的常态化路径，明确告知干部：如不快速更换“脑袋”转变思想，手中的饭碗绝不是牢不可破，现在的职务，也不是只能上不能下。截至目前，运用2017年度科级领导干部全程积分考核结果，3名科级领导干部被免职；在干部全员竞聘中，23人降职、28人免职，切实推动干部“能上能下”“能进能出，对干部队伍产生前所未有的触动。

　　四是突显担当作为，打上“治慵懒”的制度补丁。干部召回突出担当作为的目标导向，精准设置召回管理各个环节，真正的目的是促进工作落实、关心激励干部，促使干部素质能力全面提升，实现“被召回管理的干部服气，未被召回管理的干部也服气”的双赢效果，从而从上至下“拧成一股绳”，促使干部自我加压、担当作为，成为干成事业的坚强保证。譬如，区行政审批中心根据召回管理办法，自加压力建立全省首个窗口人员召回负面清单，不仅成为助力“最多跑一次”改革的“铁腕”举措，而且成为打造高素质的窗口服务队伍的有力武器。在省“最多跑一次”督察中，该区代表温州接受省级评估，满意率达97.5%，位居全省第一。

　　四、存在问题

　　在制度实施过程中，我们也发现了如考核还需要更加公平、干部思想认识还存在偏差等问题，需要下步在工作中进一步优化和完善。

　　(一)全程积分考核公允性还需强化。一是单位考绩分占比偏大。2017年试行的全程积分考核办法，因“五位一体”多元评价体系中的单位考绩分比重较大，导致小部门与重要职能部门科级干部之间、区直部门“一把手”与街道(乡镇)党政正职之间的考核分值存在不平衡，在年终考核评价中起着主导性作用。再者，由于街道(乡镇)考绩分普遍高于区直部门，街道(乡镇)党政正职考绩赋分自然普遍高于区直部门“一把手”，导致本组内排名不平衡。二是加减分设置不完全合理。动态积分考核虽然设置了5方面18项内容，但扣分项多、加分项少，不利于正向激励，对涉及规划、环保、项目建设等工作职责重、服务事项多的部门评议不利；此外，由于加减分分值设置偏低，对个人最终考核结果影响不大，从2017年全程动态积分考核情况看，加分仅7人，最高加0.5分；扣分46人，最高扣3.5分，为受党政纪处分扣分。三是人情分有较大空间。“五位一体”的考核评价方式，除单位考绩分直接赋分外，其他均为人为打分，存在主观因素，如个别区领导分管联系部门较多，对副科领导了解程度不一，主观上存在“厚此薄彼”现象；对在原单位考核的调离干部，个别存在“人走茶凉”现象，导致对个别调离干部的考核评价有失客观公正。以上存在的这些问题，今年修订的《科级领导干部全程积分考核办法》已进行完善。

　　(二)干部思想认识存在偏差。一方面，有的单位党委(党组)从严管理干部的主体责任意识淡薄，不同程度存在“护犊子”、避重就轻的心态，具体表现在全程积分考核中，个别单位“一把手”对副职评分定档时，按比例评定“C”“D”档存在畏难情绪；在单位干部全员竞聘中，个别领导存在做“老好人”现象，不敢动真碰硬，对落聘干部未如数填报，使不胜任现职干部难以真正做到“应召尽召”。另一方面，由于全程积分考核、干部召回管理工作均是首次试行，一些干部对其落实力度和影响效力认识不足，在工作中马虎应对，在召回后又欠缺自我反思、自我警醒的意识，加上洞头地方小“面子”重，个别召回干部有抵触情绪，未能正确看待召回问题。

　　(三)召回办法不宜溯及往年对象。首批召回对象产生，主要依据2017年制定的《科级领导干部全程积分考核办法(试行)》《关于开展干部全员竞聘工作的通知》，在这两个文件中没明确规定具体召回措施。《洞头区不胜任现职干部召回管理办法(试行)》于2018年5月制定，关于召回管理采取人编分离、二次调配及经济待遇等相关规定，关系到召回对象的切身利益，对2017年度考核、竞聘产生的首批召回对象不宜适用，如强行按召回办法执行会有较大阻力，法理依据不足，易引起召回干部情绪反弹。

　　五、下步工作思路

　　下步我们将对现有制度存在问题进一步优化，同时向不胜任村社干部和不合格党员延伸，逐步构建成体系的党员干部“回炉”管理的洞头样板。

　　一是纵向求深度，加强对已召回干部跟踪管理。对首批召回的10名不胜任现职干部，自今年7月起均已安排在本单位本系统下属基层站所或街道(乡镇)一线岗位，区委组织部和干部所在单位实施全程跟踪管理。待“回炉锻炼”3个月后，由其单位对相关干部作出鉴定评价，区委组织部将联合相关单位开展考核。坚持“因人而异、一分为二”原则，对考核合格的返回原单位履职；考核不合格的，科级领导干部将采取调离岗位、改任非领导干部职务、降职、免职等组织措施，科级非领导职务及以下干部职工，将进行“二次分配”，实行为期1年的跟踪考察，根据工作表现按有关规定执行。

　　二是横向扩宽度，运用各类考核结果组织召回。严格执行在总结试行做法基础上修订的《科级领导干部全程积分考核办法》，认真组织实施动态积分考核和年终考核，完善“五位一体”评价体系，强化过程通报预警，建立落实扣分申诉复核机制，确保考核结果更加公平公正，对综合考核分较低、排名靠后的干部亮出“红黄牌”，召回“红牌”警示科级领导干部。全面推行机关事业单位全员绩效考核，进一步加大中层岗位和办事员岗位考核系数差距，动真碰硬将基本称职(基本合格)或不称职(不合格)人员“筛选”出来。全面深化干部全员竞聘，确保落聘人员“应召尽召”。在此基础上，综合各类考核的叠加效应，充分运用考核结果，全面收集不胜任现职干部，计划于明年3月份左右，启动第二批召回管理工作，组织实施集中再教育、再锻炼、再使用等系列召回措施。

　　三是立体拓广度，进一步向不胜任村(社)干部和不合格党员延伸。将管理对象向村社干部和普通党员延伸，制定村(社)干部“红黄牌”适用情形“双十条”，对受“红牌”警示的给予免职、责令辞职等措施，对受“黄牌”警示的采取导师帮扶、党性教育和综合考评等方式进行召回整改，累计2次“黄牌”警示的按照“红牌”进行处置，对不胜任的直接予以“退出”或“歇职”，对表现较差的进行“回炉重造”。在各街镇普遍建立党员党性教育支部，实施党员“十条红线”管理，优化“五星争创”，对整改型党员集中“召回”实施党性教育支部整改提升，对不合格党员实施劝退、除名等组织处理程序。

　　洞头区委常委、组织部长 吴志安