以“红色细胞工程”为载体 推进群众路线教育实践活动

　　永嘉是革命老根据地县，早在1929年谢文锦就在永嘉播下了第一颗革命红色种子，1930年，就成立红十三军，开展了可歌可泣、艰苦卓绝的革命斗争。可以说，永嘉和“红色”有着很深的历史渊源。近年来，永嘉县将这种“敢为人先、顽强拼搏、无私奉献”的红色传统和精神充分融入到基层党建工作中，大力开展了党员干部“三亮三比三评”、镇街干部联系群众“鱼水情”、“双服务一认领”、“百家支部结对、万名党员牵手”和“红色暖心行动”等一系列活动，基本形成了组织搭台、党员唱戏、群众得实惠的全县基层服务型党组织建设格局，使党组织和党员服务常态化、长效化。

　　一、开展“红色细胞工程”建设是形势发展之需，解决问题之需，提升水平之需

　　一是适应形势的需要。当前，我们正在扎实开展党的群众路线教育实践活动，加快推进社会主义现代化建设，十八届三中全会后，新形势、新任务对党的建设提出了新的要求，群众对党员也提出了新的要求，“红色细胞工程”正是从党员细胞个体素质提升着手，推动党组织整体发展的一项长期性工作，是适应形势发展之需。

　　二是解决问题的途径。永嘉区域面积大、人口多、外出党员多、村情民情复杂，就基层党建而言，存在着诸多的困难和问题。比如，村党组织调控力不强、村党组织对党员群众管理教育办法不多、党员服务平台不足、党员作用发挥不够等。解决这些问题，亟需一个良好的载体，逐步有序统筹加以解决，“红色细胞工程”正是以解决这些问题为出发点，是针对性解决这些问题的有效途径。

　　三是提升水平的探索。“红色细胞工程”建设是肌体优化、作用发挥和自我净化的一个过程，注重由个体到整体、由独立到系统、由突击到长效的党建工作方向，形成了一整套党建工作体系，是提升全县基层党建工作科学化水平的一次有效探索。

　　二、开展“红色细胞工程”建设：把握三个原则，掌握三条途径，完善三项制度

　　1、把握好三个原则。“红色细胞工程”是系统性工作，在开展“红色细胞工程”建设中，注重把握好三个方面原则。一是整体性。围绕四个方面工作统筹开展，即素质提升“学习、教育、实践”相统筹；党员管理“增量、存量、减量”相统筹；作用发挥“农村、机关、两新组织”相统筹；考评体系“党员、支部、党委”相统筹。二是实效性。在推进“红色细胞工程”建设工作过程中，注重服务载体平台建设，注重措施的创新性和可操作性，注重功能和作用的充分发挥。三是制度性。通过建立完善相关制度，使得工作常态化、制度化，保障该项工作顺利推进。

　　2、掌握好三条途径。通过行之有效的途径推进“红色细胞工程”建设，永嘉县在开展这项工作中注重通过三个途径强化效果。一是实施“培育工程”。主要采取组织联项、干部联村、邻长联户等“三联”措施，从党组织、镇街干部、党员等三个层面进行红色细胞培育，培育出一批“五星级”服务型党组织、“五全”(“全科能力、全天在岗、全员入户、全情知晓、全心服务”)干部和“五能”(“能走、能听、能讲、能写、能办”)邻长。特别是加强对邻长的培育，以村为单位，按照10-20户为一邻的要求，设立邻长，邻长以党员为主体，同时通过自荐、推荐、择优聘任等程序，吸收优秀党外群众代表加入邻长队伍，定期走村入户、收集民情民意、宣传党的方针政策、记录疑难问题、为群众服务办事。二是实施“能量工程”。在“三联”的基础上，突出便民服务这一重点，采取“一卡一牌”(一张便民服务联系卡和党员之家门牌)、“服务三包”(包政策解读、包解决问题、包服务代办)等措施，以设岗定责亮诺挂牌方式，晒出服务承诺，确保红色细胞真正发挥作用，释放“正能量”。比如，开展了“邻里大讲堂”活动，由镇街干部、邻长轮流主持，每月开展1次以上党情国事宣讲活动，及时将上级精神传达到基层；开展了“民生道坦会”活动，由邻长深入农村巷弄、道坦，收集民情诉求，实行诉求难题上传交办；开展了“微心愿”圆梦活动，根据群众需求在各村宣传栏设立“心愿树”，以群众“挂牌”提心愿，邻长“摘牌”领心愿，组织监督“圆心愿”的方式，贴心服务群众，拉近党群关系。三是实施“净化工程”。通过实行邻长定期考评、联户动态调整和联项整转提高等三项措施，推进红色细胞自我净化，进一步强健红色细胞肌体。对邻长认领的岗位、微心愿及履职、履诺情况，实行岗位服务计时、项目心愿计件、总体量化积分的方式，每半年开展一次邻格范围内的户代表测评；根据邻长“作用发挥”情况，及时对不合格的邻长解聘，对不合适的邻格进行动态调整，确保邻格科学覆盖，始终保持活力，确保每个细胞肌体不断强健。

　　3、完善好三项制度。制度是保证也是根本，通过建立完善相关制度，让“红色细胞工程”有序运行，搭建起推进基层服务型党组织建设的良性平台。一是建立完善民情走访制度。落实民情走访日、民情日记等制度，通过基层走亲连心、“红色直通车”等方式，加强党员干部与群众互动交流，让群众的诉求及时得到关注解决，并通过镇街干部、邻长走访开展各类服务。二是建立完善问题处置制度。设置镇街民情处置和督办中心，建立农村问题库，对镇街干部、邻长收集的问题，召开村党组织民情协商会及时解决；村党组织解决不了的问题，由联村干部报镇街民情处置中心及时协调解决；镇街解决不了的问题，及时报县里处置。三是建立完善激励提升机制。通过完善争创服务星级制度，激励和引导党组织和党员开展服务。以“正向积分领办”等方式激励党员开展服务，推进党员晋星；以“实时晒绩公示”等方式督促支部有效作为，推进村党支部晋级；以“轮办现场会”等方式促进镇街党(工)委比学赶超，推进镇街党(工)委晋位。

　　三、开展“红色细胞工程”建设对密切党群关系，促进农村和谐发展发挥了重要作用

　　一是提升了党员形象。“红色细胞工程”，顾名思义就是将一个党员或一个党组织视为一个红色细胞，通过发挥其服务群众、团结群众等作用，将正能量输送给周围的人民群众。通过这项工程，党组织和党员服务意识增强、服务能力提高、服务活动增多，赢得了群众的交口称赞。同时，通过完善党员进出口机制等措施，整体提升党员在群众中的形象，促进党的肌体良性健康运行。

　　二是密切了党群关系。开展“红色细胞工程”，其核心是建立党员联系群众、服务群众的机制载体，包含了系列性、阶段性活动，促使党员主动收集民情、深入联系农户，以实际行动践行群众路线。通过每个党员与群众面对面接触，送服务上门，进一步密切党群关系。比如，我县积极开展“双服务一认领”活动，通过农村党员在社区设岗定责、在职党员到社区登记报到、两新党组织和社区结对共建等形式，将农村、机关、两新组织的党建资源全都整合到社区平台，以区域化共建、项目化领办、跟踪化管理等措施，切实发挥党组织和党员服务作用。2013年，县里有7890名在职党员进社区报到登记，领办服务项目1230个，开展各类志愿活动达8900多次，受益群众20万余人次。让群众意识到“党员就在身边、党员正在服务”，得到群众的认可，受到群众的好评。

　　三是促进了农村和谐稳定。“红色细胞工程”，其目的是推动党组织和党员积极参加各类服务，推进基层建设和发展。在此过程中，进一步加强了基层党组织和党员协调关系、化解矛盾、排忧解难的功能，发挥了积极作用。从中涌现了一批促进农村和谐稳定的优秀党员代表。比如，桥头镇街头村村支部书记陈明仲，他协助公安派出所为邻里调解纠纷达800多起，并摸索总结出了自己的一套化解基层矛盾纠纷的工作方法，村民们都亲切称呼他为“农村110”，为农村的和谐稳定作出贡献，被评为温州市优秀人民调解员，相关事迹参选了省委组织部“之江先锋闪光言行”。

　　林乃排

　　作者为永嘉县委常委、组织部长