创新实施惠企政策“直通车” 推动产业政策落地见效

　　2018年11月习近平总书记在民营企业座谈会上指出，“加强政策协调性，细化、量化政策措施，制定相关配套举措，推动各项政策落地、落细、落实，让民营企业从政策中增强获得感”。产业政策是政府发挥“有形之手”作用的重要体现，是优化营商环境的关键举措。去年以来，我市创新实施惠企政策“直通车”，清理整合产业政策，自主研发产业政策兑现系统，目前系统已受理企业申请9110件，兑现金额22.6亿元，有效推动了各项政策的落地。

　　一、主要做法及成效

　　(一)开展产业政策大清理。实现产业政策落地落实落细，对产业政策进行系统清理整合是前提。去年初，针对产业政策“政出多门”、可操作性差、申报流程繁琐等问题，大刀阔斧推进全市产业政策清理。按照“五不”要求，即“不顺应发展趋势、不符合产业规律、不适应现实需要、不具备兑现条件、不明确兑现流程”的政策进行全面梳理，全市共850个政策分成废止、修改和保留清理清单。

　　(二)形成产业政策清单。在清理的基础上，按照“一个大产业一个政策”的原则，市本级把工业、农业、服务业、开放型经济、人才等5个新政，作为产业政策的“四梁八柱”，形成了“5+X”政策体系，并全部采用条目式结构，形成一张380余个奖补项目的政策兑现指南清单。每个奖补项目坚持“导向精准、表述精确、语言精练、避免误解、落地实操、责任明晰”六大原则，不保留无实质内容的表述，县级层面也形成一批奖补项目的政策清单。同时，按照标准事项“八统一”的要求，每个奖补项目编制申报指南，极大提高了政策的操作性。

　　(三)研发网上刚性兑现系统。为实现产业政策刚性兑现，自主研发了温州市产业政策奖励兑现系统，突出主动推送、网上申报、网上办理、自动查重等四大功能。建立跨部门的产业政策基础数据库，通过大数据筛选、数据比对、精准推送等手段，由“数据排查比对”代替“人工排查比对”，确保政策享受“全覆盖”，同时避免政策重复兑现。创新政策奖励兑现线上统一申办模式，企业通过登录客户端，在线就能完成奖励政策受理、审核、公示及资金拨付，由“数据跑”代替“人工跑”，努力做到政策兑现“一次不用跑”。

　　(四)再造奖补办理业务流程。将过去各自为政奖补流程转为统一执行，市区按统一的产业政策奖补资金兑现管理办法执行。所有奖补项目全过程线上申请办理，最大程度做到“减材料、减环节、减时间”。一是减材料。建立覆盖全市20多万家企业的综合数据库，377个市级奖补项目申报材料平均只有1.3件，材料压缩70%以上，其中180个奖补项目实现“零材料”办理。二是减环节。比如，技改项目奖补事项，改革后兑现环节减少至5个。三是减时间。奖补项目采用限时办结模式，其中资格定补类、数据核校类、审查遴选类办理最长时间不超过15个、25个和50个工作日，办理时限比改革前下降70%。

　　(五)健全强有力工作保障机制。建立“线上兑现是常态，线下兑现是例外”制度，明确除不适宜网上兑现的个别政策之外，其他产业政策必须实行线上兑现。建立政策兑现正面清单制度，清单外政策一律不兑现，纳入清单的政策兑现实行动态监督，倒逼政策落实刚性兑现。为确保产业政策的与时俱进，符合高质量发展要求，定期对产业政策执行情况进行评估，并逐步完善政策内容，确保产业政策的导向性、激励性和适用性。

　　二、工作启示

　　(一)强化创新思维。我市产业政策清理整合以及刚性兑现之所以最终能取得好的效果，思维理念认知更新非常关键，如果按照原来固有的政策清理思维和模式，只是简单对原有政策进行清理整合、修修补补，没有对政策做根本性整合和利用大数据信息化手段来解决，是无法实现现有效果的。所以，在新时代改革发展中遇到的问题，必须要用新的思维、新的理念、新的方式来思考和解决。

　　(二)强化顶层设计。产业政策清理整合过程中，市委、市政府做出按照“一个产业大类一个政策”的决策，构建“5+X”的产业政策体系，作为全市产业政策的“四梁八柱”。顶层设计清晰以后，相关单位按照政策框架，迅速启动产业政策清理整合。可见，科学的顶层设计，将加快改革措施落地见效。

　　(三)强化信息支撑。产业政策线上刚性兑现等最终得以实现，依靠的就是大数据共享、信息化手段的支撑。随着5G、大数据、云计算、区块链、人工智能、移动互联等新一代信息技术的全面发展和推广应用，要充分利用信息化技术手段，解决经济社会发展中的问题。

　　(四)强化效果导向。惠企政策“直通车”工作取得阶段性成效和社会认可，关键是坚持效果导向，坚持把企业认不认可、方不方便、满不满意作为工作的出发点和立足点，无论是在政策清理整合、流程再造还是线上兑现过程中，都充分考虑企业获得感。任何决策和工作推进，要实现好的效果，必须坚持以人民为中心的发展思想，突出效果导向，从点到面、逐步推进，才能取得预期的效果。

　　市府办党组理论学习中心组