新时代温州如何扩大对外开放？这场发布会帮你划重点！
7月30日上午，市政府新闻办召开温州市对外开放发展情况新闻发布会。副市长殷志军，市委副秘书长、政研室主任张雷，市商务局局长应希克，瓯江口产业集聚区管委会副主任胡宁统，鹿城区人民政府副区长全一凡，浙江大学全球浙商研究院副院长、教授、博导邬爱其出席发布会并回答记者提问。发布会由市委宣传部常务副部长、市政府新闻办主任吕朝晖主持。
发布会现场，副市长殷志军和浙江大学全球浙商研究院副院长、教授、博导邬爱其分别针对温州对外开放发展情况及《温州市对外开放发展评价报告》向与会记者进行通报。
2018年8月，市委专门作出新时代进一步扩大对外开放的决定，全面部署实施了对外开放“十大举措”，鲜明发出了温州新时代扩大对外开放的时代强音。在市委市政府的全面领导下，全市各地各部门积极抢抓新一轮高水平对外开放战略机遇，狠抓重要开放政策实施、重大开放举措推进、重大开放平台落地、重点开放项目建设，对外开放发展呈现新态势新气象。
积极对接融入全国全省战略大局
围绕“开放共赢”求突破，温州不断寻求高水平区域分工合作，构筑内外联动的开放新格局。
○ 2019年6月，温州成功列入长三角27个中心区城市，掀开了温州融入国家战略的崭新一页。为加快战略合作落地，温州以推进与上海嘉定的战略合作为契入点，开展了全方位、多层次的合作交流，合力推进更高质量一体化发展深度融合示范区建设。目前，温州6个事项列入国家长三角一体化规划纲要，25个事项列入省长三角一体化行动方案。建立了温州-嘉定两地联席会议制度，包括乐清市·南翔镇科创合作基地和瑞安市·安亭飞地创新港等6家“科技飞地”在内的24个战略合作事项进展顺利。
○着力拓展与杭州、宁波等地合作领域，稳步推进国家自主创新示范区建设，环大罗山科创走廊成为全省四大科创走廊之一，研发机构设置率和科技活动覆盖率全省第一，温州地位和作用进一步凸显。
○大力发展与“一带一路”沿线国家的经贸合作，与“一带一路”沿线国家进出口贸易额占全部进出口总额达42.86%。累计建成3个国家级境外经贸合作园和3个省级境外经贸合作园，位列全省第一。
加快落地一批标志性重大开放平台
在省委、省政府和国家有关部委的大力支持下，全面启动世界(温州)华商综合试验区申报建设，温州综合保税区、跨境电商综试区、自贸区联动创新区的密集获批，新的重大开放平台赋予了温州新的战略地位和历史使命。
同时，温州还加快推进浙南闽北赣东进口商品集散中心建设，全球商品贸易港建设更是不断加快。并推动温州(鹿城)市场采购贸易试点，自2018年9月获批以来，率全国之先实现“跨境电商+市场采购”新型出口模式。
2019年，市场采购贸易累计实现出口39.18亿美元，完成市定标线任务的196%，带动全省外贸增长1.3个百分点。2020年上半年出口额已突破了20亿美元，较去年突破20亿美元提前整整2个月，实现外贸出口“V型”负转正。
形成内外双向互动良好态势
以瓯江口产业集聚区、浙南产业集聚区(经开区)、温州高新区(浙南科技城)重大产业平台为主阵地，围绕重点产业需求以及功能区产业特点，科学编制8张产业招商地图和15张产业平台个性化招商地图，通过加大精准招商力度，有力推进外资重大项目谋划落地。
在各城市招商引资竞争白热化的背景下，2018年，全市实际利用外资5.23亿美元，同比增长46%，引进全球500强企业项目6个。2019年，新批外商投资项目115个，高技术产业实际利用外资占比22.7%，全市实际使用外资7.58亿美元，同比增长45%，远高于全省8.7%的增速；温州引进内资共计546.6亿元，同比增长14%，其中亿元以上产业项目227个，将近70%系非温籍人士在温投资，其中制造业项目129个，为历年最多，形成了温州经济和温州人经济互动发展的良性机制。
同时，扎实开展跨国公司培育，支持龙头企业和条件成熟的中小企业“走出去”发展，2019年，青山控股集团、正泰集团入选浙江本土民营跨国公司20强，其中青山控股新晋《财富》世界500强。
初步构建起互联互通的对外通道
近几年，温州坚持大干交通、干大交通，深入推进大路网、大航空、大港口、大水运、大物流建设，“152”高铁圈加速构建，2019年全市完成综合交通投资再创历史新高。海港集装箱吞吐量增速居全国沿海主枢纽港第一，空港旅客年吞吐量增速全国第二；国家综合物流信息平台已完成系统迁移正式落户温州，并被国家邮政局授予“中国快递示范城市”称号。
提速培育了一批对外交流合作品牌
在一系列对外开放决策部署的指引和推动下，温州乘势而上，提速培育了一批对外交流合作品牌。
○高规格举办2019世界青年科学家峰会，第一次实现了与世界前沿科技、顶尖人才的紧密联系和直接互动，签约高能级创新平台10个、重大科技项目78个、高端人才及团队63个、战略合作协议17个。
○扩大峰会效应，做实“一会、一园、一器、一基金”模式，设立世界青年科学家创业园，发布总规模20亿元、一期规模2亿元的世界青年科学家科创基金，全力打造科创项目承接和新产业集群发展平台。
○深化开展中意人才交流国家合作试点，推进中德智能制造研究院落地经开区，顶尖人才、领军人才招引取得重大突破。
○以世界温州人家园为主体建设世界温州人综合交流平台，31家省级异地温州商会、146家侨团、10多家温商回归示范园入驻世界温州人家园。
○聚焦打造国际化休闲度假旅游城市，积极拓展友好城市交流，加快培育形成了温州肯恩大学等一批具有温州特色、国内外有较大影响力的对外交流合作品牌。
围绕“民营经济＋国际化”，温州以制度创新为重点，加快打造国际知名、国内一流、全省领先的营商环境高地。在长三角27个城市营商环境大比拼中，温州总分排名第4，并入围2019长三角地区营商环境十佳政务机构(市级)。
7月23日，市委十二届十次全会审议通过中共温州市委《关于打造一流营商环境建设全国民营经济示范城市的决定》和《关于深入实施创新驱动战略建设高水平创新型城市的实施意见》。
这次出台《决定》和《意见》，与市委近年来的一系列重大决策部署是相辅相成、互相呼应的，是市委打好系列工作组合拳的关键一环，是在现有的工作基础上，进一步加大工作力度，持续深化提升，有利于推动营商环境建设、创新驱动战略相关政策举措在我市落地生根，在“重要窗口”建设中展现温州担当。
新闻发布会现场，发布人还就市民较关心的问题，回答了记者提问。
记者提问环节
近年来温州对外开放取得了一系列重大突破，作为对外开放系列政策的制定部门，请介绍下当时政策制定的主要背景及系列政策整体谋划情况？
温州市委副秘书长、政研室主任张雷：今年上半年以来，温州市委与浙江大学全球浙商研究院合作，开展了市委扩大对外开放《决定》实施情况的综合评估，这是首次与第三方研究机构合作对市委重大决策部署开展跟踪调研和客观评估，也是开展从政策制定、政策监测到政策优化等全链条政策服务的具体实践。
下面，就对外开放决策部署相关政策背景做简要介绍：
两年前，市委十二届五次全会专题审议通过《关于新时代进一步扩大对外开放的决定》，随后市委、市政府又召开了全市对外开放大会，提出了进一步扩大对外开放的“十大举措”，这是市委、市政府着眼推动高质量发展的重大决策部署。两年前的2018年，正是改革开放40周年、“八八战略”实施15周年。在重要的历史节点上，以习近平同志为核心的党中央作出了坚定不移地推进对外开放，构建对外开放新格局的战略部署，省委、省政府作出了坚持以“一带一路”为统领，全面推进开放强省的工作部署。结合温州实际，登高望远，顺势应时，积极参与“一带一路”“长三角高质量一体化”等重大工作，对温州来说，既是政治任务，也是发展机遇。同时，在回顾总结温州改革开放40周年和贯彻落实“八八战略”15周年的历程时，深深感到，对外开放是温州发展的重要动力。
正是因为全方位的对外开放，才深刻地改变了温州经济社会发展的面貌。但是，市委市政府通过全面分析，也发现，同国内先进城市和许多同类城市相比，温州对外开放工作还存在不少问题，如开放型经济规模还不大、质量还不高，开放平台和基础设施建设还比较落后，营商环境建设还有待提升等。从更深层次来看，过去温州引进大项目不多，增量推动不足，根本原因也在于开放不够。
因此，就要把进一步扩大对内对外开放摆上全市工作重中之重的位置，举全市之力，加以推进和突破。正因为有这样的认识、这样的定位、这样的力度，才使这两年全市开放型经济发展质量进一步提升，开放平台建设取得重大突破，对外开放对经济社会发展的带动作用更加凸显。从今年疫情期间打好“两战”的实践来看，这两年我市对外开放的系列成果也为全市经济企稳回升提供了重要的基础。
市委作出开放《决定》以后，两年来，市委又相继以市委全会《决定》的形式对建设全国性综合交通枢纽、加快建设区域中心城市、打造一流营商环境作出部署。从一定意义上说，加强这些方面工作，都是进一步扩大开放的题中应有之义。因为经济的转型，必然要求开放的扩大；而进一步扩大对外开放，又必然要求营商环境的改善、城市功能的提升、交通枢纽的形成。这充分表明，市委、市政府正在持续系统有效地推进全市对外开放工作。
温州市近几年主抓哪些重大开放平台，目前的建设情况和进展情况如何？
温州市商务局局长应希克：开放平台建设是培育我市开放发展新动力、拓展对外开放新空间、争创国际竞争新优势的关键所在。近年来，市委市政府始终把开放平台建设工作摆在战略性、全局性的位置来抓。主要有：
一是推进华商综试区建设。发布《建设世界(温州)华商综合试验区实施方案》，确定以“三区多园”的空间布局打造各具特色的世界华商经济发展平台。规划建设65个重点项目，已建成20个，开工建设30个，前期推进15个，其中，20亿元以上项目有21个，已建成11个。下一步，将争取华商综试区尽早获批，积极争取政策先行先试，提速推进重大项目落地建设。
二是推进市场采购贸易方式试点建设。市场采购贸易方式试点自2018年11月正式启动以来，发展态势喜人，爆发力十足，对我市外贸出口的拉动作用非常明显。市场采购2019年累计出口对全省外贸增长贡献率为15.7%，拉动全省出口1.3个百分点；今年1-6月累计出口20.81亿美元，同比增长164.83%，拉动全市外贸出口增长15.7个百分点。试点的硬件工程和配套服务也在不断完善：综合服务大厅去年顺利竣工，交运物流中心1号楼一、二层完成改造并投用。成功实施水陆空三路转关，成为全国首个启动水路转关试点。其中12个县(市、区)、产业集聚区实现市场采购出口实绩。目前除鹿城区外出口比重已超过41%。
三是推进浙南闽北赣东进口商品集散中心建设。集散中心以“一中心一基地多平台”建设为支撑，聚焦进口商品交易市场建设。核心区温州全球商品贸易港于2019年9月正式营业，目前已入驻50多家品牌企业，2019年销售额达2.1亿元。今年，全球商品贸易港已上线微信小程序，开展了“瓯嗨GO”线上购物节活动，启动仓储设施建设，加快店铺装修和招商工作，目前已建成希腊馆、德国馆、日本馆等5个国家特色馆，瑞士馆正在加快建设。下一步，将大力推进全球商品贸易港线上运营和品牌推广。
四是推进中国(温州)跨境电商综试区建设。跨境电商综试区空间布局采取“一区一核多园”的发展模式，并按照“二大平台、六大体系、六大模式、六大载体”建设与运营。6月已开通保税进口“1210”首单业务。后续还将积极开展跨境电商产业集群试点，实施跨境电商进出口业务模式创新、跨境电商主体培育、跨境电商品牌建设等系列工程，力争全市全年新增省级跨境电商产业集群试点1-2个，实现跨境电商综试区进出口总额达20亿元以上，跨境网络零售出口额达95亿元以上。
五是推进中国(浙江)自由贸易试验区温州联动创新区建设。联动创新区获批后，我市出台了联动创新区总体方案和实施方案，明确了建设任务总清单和今年复制推广任务清单，将重点复制推广政府职能转变、投资管理、贸易便利化、金融创新与开放、综合监管等领域的制度创新成果，积极争取省级管理权限、国家级管理权限下放，围绕民营经济国际化开展差异化特色化改革探索。
六是推进温州综合保税区建设。今年3月获批以来，《温州海关推进综保区建设工作方案》和《推进综保区建设实施细化表》相继发布，4月正式进场施工，保税物流中心(B型)搬迁前期工作同时启动。下一步，将按标准要求和规定时限完成综保区基础和监管设施建设，做好申请验收的前期准备工作，争取今年12月封关验收；今年年底前完成乐清湾港区设立B保可行性研究报告，争取早日上报获批。
七是加强“义新欧”班列对接。随着“义新欧班列+温州”模式的深入发展，我市的外贸运营服务直接延伸到货源地，不断放大班列集聚省内货源效应，提升竞争力。2019年我市对接班列进出口额共计7.4亿元，同比增长19%，超额完成省政府下达的全年目标。当前，积极组建中欧班列温州运营公司，加快“义新欧”班列温州监管作业场所建设，力争完成年度70列目标。
温州综保区获批并落户瓯江口，瓯江口将如何把握这一机遇，加快温州保税区发展？
瓯江口产业集聚区管委会副主任胡宁统：建设温州综保区是市委市政府提出的全面扩大对外开放的重要战略部署，在全市上下的共同努力推动下，温州综保区于今年3月3日成功获批并落户瓯江口。瓯江口作为温州对外开放的重要窗口，而温州综保区是支撑温州对外窗口的重要平台，肩负着温州扩大开放、转型升级、提质发展的重要使命。根据市委市政府有关工作要求，瓯江口管委会认真谋划温州综保区建设发展思路，形成了以聚焦新兴高端智能外销制造集聚地、温州优质传统产业外销制造集聚地和温州跨境电商集聚地“三大集聚地”建设的产业发展定位。
一、近期发展谋划(当前至2021年)
(一)建设安排。温州综保区批准面积1.44平方公里，约2167亩，当前建设的海关封关硬件设施范围为1747亩，于4月29日正式开工建设，计划年内封关验收。自建的跨境电商园、加工中心、物流仓储中心、综合服务中心和研发中心，计划年内陆续全部开工建设，2021年年底全部基本建成投用，初步形成保税加工产业园、保税物流产业园和跨境电商产业园。同时为拓展经营空间，对围网内的现有企业收购改造，作为跨境电商业务拓展空间。
(二)招商运营。一是拓展做大保税贸易业务，挖掘现有入驻企业发展潜力，引导总部经济在温州综保区集聚。二是做大做强跨境电商业务，按照市场需求，计划8月15日之前启动跨境电商出口业务；加快跨境电商园新建项目建设，积极对接天猫国际、京东和拼多多等头部电商平台。三是依托世界温商及华侨华人资源，跳出温州，立足国内、国际市场，开展全球招商，主动对接高端加工制造类企业和大型商贸类企业，争取招引大体量高端制造业项目。四是争取2021年温州综保区进出口额达15亿元，在全国综保区121家，东部地区71家中排名不落后。
二、中期发展思路(2022年-2027年)
(一)建设安排。一是2022年完成相关自建中心项目扫尾工作。二是协助做好新引进的加工类和商贸类项目建设。三是根据综保区规划用地要求，将420亩的唯品会项目用地纳入综保区围网范围。
(二)招商运营。争取单体20亿以上高端智能制造大项目大平台落地投产，以规模效应助推温州综保区做大做强，逐步形成“加工制造中心”为主导、“销售服务中心”为支撑、“物流分拨中心”为配套的三大功能中心。同时发挥辐射引领作用，带动完善周边产业链形成，争取2022年实现进出口额达30亿元，并逐年实现快速递增，计划2027年实现进出口额100亿元，在全国综保区东部地区71家中排名中上水平。
三、远期发展思路(2028年及之后)
在温州综保区一期园区建成投用，逐步调整形成集跨境电商和保税商贸为一体的物流分拨和销售服务中心。在一期园区用地趋向饱和时，谋划在瓯江口浅滩二期范围内规划建设2平方公里的二期园区，将保税加工类企业在二期园区集聚，逐步形成集保税加工、检测维修和研发为一体的保税加工中心。深度推进区港联动，未来在状元岙深水港南侧打造“区港联动”，形成“一区两园一联动”的综保区运营格局。
温州(鹿城)市场采购贸易方式试点作为国家级改革试点，自启动运行,至今已有一年半的时间，请问这段时间，该试点对温州外贸发展有哪些促进作用？同时，疫情期间，如何稳定其运作？
鹿城区人民政府副区长全一凡：温州(鹿城)市场采购贸易方式试点于2018年9月30日获批，当年11月28日正式启动运行，是全国14个试点、省内3个试点之一，也是浙南地区唯一获批试点的城市。去年全年该试点市场采购贸易累计实现出口39.18亿美元，完成市定标线任务的196%，拉动全省出口增长1.3个百分点、对全市出口增长贡献率高达72%。
市场采购逐渐成为我市外向型经济稳定出口新引擎，主要体现为以下三个方面：
一是带动本地出口。试点落地以来，本地出口货物占比较高。2019年通过试点出口的温州产货物共计28.18亿美元，占全年试点出口金额72%。市场采购出口增量为38.82亿美元，对全市出口增量贡献度达73%，其中本地产品对全市外贸出口增量贡献度达52%。
二是激发市场活力。市场采购贸易试点增值税免征不退、通关便利化、跨境人民币结算等优惠政策，解决了小微企业“单小、货杂、品种多”的无票出口贸易，提供不具备国际贸易能力的中小商户参与外贸的便捷路径。2019年，试点区域内新增贸易类经济体数量1418户、同比增长162%，鹿城区新增贸易类经济体数量11678户、同比增长116%。
三是提升港口能级。自试点启动后，温州港业务量呈现明显上升。2019年，温州港集装箱吞吐量首次突破80万标箱，同比增长19%。其中外贸集装箱吞吐量完成26.03万标箱，同比增长87%，今年上半年温州港集团完成集装箱吞吐量超40万TEU，其中外贸集装箱吞吐量12.25万TEU，同比增长49%。去年7月，温州港首次单月新开2条近洋直航航线。今年7月21日，再次新增印尼直航航线。目前温州港对外直航航线相比试点开通之前已翻了四倍，每周达12班航班，对外进出口能力得到进一步提升。
今年以来，新冠病毒肺炎疫情给全社会带来了巨大冲击，包括市场采购贸易试点工作。正月前后，因国内疫情防控需要，试点于1月21日至2月24日停摆长达1个多月。3月开始，受国际疫情影响，主要贸易出口地区封国滞港，海运物流运输严重受阻，货物订单大量延误取消，企业产能恢复面临瓶颈，市场采购贸易正是通过逆境中创新才转化危机：
一是“空运包机”破解海运出口难题，完善货物物流渠道。率全国14个试点之先开通市场采购贸易空运包机出口模式，减少了75%的运输时长和30%的货运费用。后续又相继实现全市首单市场采购贸易方式陆空转关出口、开通一般贸易洲际包机航线(温州-安哥拉罗安达)，并顺利完成全市首单“上海--意大利”空运转关、一般贸易出口防疫物资包机首航，其中相关的所有防疫物资均为我市本地企业生产。
二是“组货拼箱”促进货物高效流转，降低小额订单成本。针对企业碎片订单出货困难的痛点，打造WMS市场采购贸易仓库管理软件，为企业提供“市场采购贸易智能仓储系统申请组货拼箱、系统自动查找拼箱货源与线上匹配，状元岙港区线下拼箱报关出口”的一站式服务。过去温州没有组货拼箱场地，需要拉到外地拼箱后再拉回方可出口。本地平台上线后，平均可为企业节省70%时间、降低30%运费。目前已累计发运货物137柜，总金额1287.8万美元。
三是“零跑备案”应简尽简多余流程，便利商事登记制度。充分结合疫情下不见面办公的实际需求，以“网上办、掌上办”实现市场采购贸易业务办理“再提速”，将贸易主体注册流程精简为“浙里办APP”上开立账户税务信息登记、联网信息平台下载《告知书》的“两步走”，2小时内可完成电子营业执照全流程办理，相比试点启动之初的5天压缩98%以上，备案企业从2019年初的78家增加到目前的916家。四是“海外货仓”联动拓展跨境零售，加速新兴业态融合。结合市场采购贸易政策与跨境电商平台基础，融合联网信息平台前端与跨境海外仓后端两条路径，完成市场采购出口海外仓零售备货，实现“市场采购+跨境电商海外仓”全新模式落地，为下步深度参与全市跨境电商综试区建设，拓展综试区海外仓出口新模式的先行先试，推进“市场采购+跨境电商”进一步发展融合。
得益于不断改革创新，温州(鹿城)市场采购贸易自2月底复工复产以来，3-6月均实现环比连续正增长，上半年累计完成出口20.81亿美元，同比增长164.83%，助力全市1-6月外贸出口实现增速近12%，拉动全市外贸出口增长约15.7个百分点。截至7月29日，今年累计出口已达到26.8亿美元。