【求索】完善产业平台功能配置 打造全省转型提升新标杆

　　制造业是国民经济的支柱，决定着一个国家的实力和地位。党的十八大以来，习近平总书记围绕制造业发展作出了一系列重要论述和决策部署。特别是党的十九大提出要加快建设制造强国，把制造业发展摆上实现“两个一百年”奋斗目标的战略高度。今年3月，我省作出建设全球先进制造业基地的重大部署。5月，市委市政府召开全市制造业高质量发展大会，部署实施“制造业发展双轮驱动”战略。近期，围绕制造业高质量发展，国家、省、市又密集出台关于产业平台、产业链等方面文件，总体呈现蹄疾步稳、全面发力、纵深推进的态势。

　　　产业平台整合提升的背景

　　在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，产业是基础、平台是支撑。平台强，产业强；平台优、产业优。纵观温州当前产业平台建设，普遍存在如下问题：一是平台“低小散”较为普遍，据不完全统计，我市用地面积小于100亩的工业平台占总数的1/3，且分布较散。二是平台产业集聚度不高且存在较大同质性，产业细分度不高；省市级产业平台普遍存在产业雷同等问题。三是平台创新支撑能力薄弱，普遍缺乏科技创新公共服务平台，支撑产业创新公共服务能力较低。四是平台管理体制亟待理顺，全市平台现有集聚区系列、开发区系列、工业园区系列以及市县自行设立的工业小区，涉及多个职能部门、多种考核体系；平台整合提升成效不明显，我市此前已开展多次整合提升工作，最近一次在2016年，但收效甚微。

　　当前，全省新一轮产业平台整合提升序幕已拉开，此次整合提升将聚焦高质量发展、竞争力提升、现代化建设，着力推进开发区(园区)体制创新、开放创新、科技创新，建设功能布局合理、主导产业明晰、资源集约高效、产城深度融合、特色错位竞争的开发区(园区)体系。我市应以此次产业平台整合提升为契机，拓展平台发展空间、提升平台产业层次、创新平台体制机制、激发平台发展动能，打造全省产业平台整合提升新标杆，为我市实施万亿产业计划提供强有力支撑。

　　产业平台整合提升总体思路

　　根据我省《关于整合提升全省各类开发区(园区)的指导意见》，结合我市产业平台建设现状，建议我市产业平台整合提升应强化系统化集成、标准化建设、便捷化服务、数字化赋能、集群化培育的“五化”建设，确保产业平台发挥集聚效益。

　　一是系统化集成。聚力系统性重构、创新性变革，集成特色小镇、“最多跑一次”、亩均论英雄等系列改革创新成果，推动各部门职能应放尽放，将产业平台打造成为深化改革创新主战场。二是标准化建设。按照省级开发区建设要求，全面开展各县市产业平台整合提升，探索开展产业平台建设标准化试点，按照“十个一”功能要素配置，切实完善产业平台产业链、创新链、供应链。三是便捷化服务。以“最多跑一次”为牵引，理清产业平台与属地政府职能边界，切实推进企业投资全过程服务，实现政府核心业务“掌上办事”和“掌上办公”全覆盖，实现办事不出区。四是数字化赋能。把实施新型基础设施建设工程摆上突出位置，完善园区信息基础设施建设，推进园区管理数字化、园区服务数字化，加快园区企业数字化转型，全方位拓展数字化应用场景，打造智慧化园区。五是集群化培育。围绕产业基础高级化和产业链现代化，创新集群治理机制，突出产业基础再造和产业链提升，推动产业链、创新链、人才链、资金链耦合发展，加快打造面向全球、引领未来的先进制造业集群。

　　产业平台整合提升十策

　　围绕产业平台“五化”建设，以高质量、竞争力、现代化导向，对标国内外先进产业平台发展经验，实施产业平台“十个一”功能要素配置，提升平台竞争力。具体建议如下：

　　一是实施“一平台一管理主体”。按照“一平台一主体”要求，推行“党工委(管委会)+”体制，形成集中统一、精简高效的体制架构。充分授予管委会完整的经济管理权限，各部门要采取放权、授权、委托、职能延伸等方式，向管委会下放权限，由其全面负责平台经济建设工作。按照管理机构与开发运营企业合理分离的原则，实行政企分开、政资分开。

　　二是实施“一平台一标志性产业链”。围绕我市“5+5”万亿产业集群体系，对接全省“十大”标志性产业链，按照“一平台一标志性产业链”目标，聚焦产业链的主导企业、核心技术、先进标准、高端装备、关键部件、基础材料等重点，摸排产业链、创新链、供应链的短板与缺失环节，采取“目录引导、揭榜挂帅”的方式，实施一批强链延链、建链补链重点项目，夯实产业基础能力，提升产业链的主导力和控制力。

　　三是实施“一平台一创新服务体”。要把产业平台作为创新策源地，有效整合孤立、分散的创新要素和公共服务资源，推进产学研用一体化，打造更具活力的产业创新生态系统。引入创意设计、技术研发、技术评价、技术交易、人才培训、标准咨询等专业化服务，加快产业创新服务综合体建设，为推进产业高新化、智能化、绿色化、服务化发展提供有力支撑，实现各产业平台产业创新服务体全覆盖。

　　四是实施“一平台一特色小镇”。按照生产、生活、生态“三生融合”和产、城、人、文“四位一体”的特色小镇理念，统筹推进产业与城市空间布局，提升城市服务功能。加快产业园区从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型，为新型城镇化发挥先行先试和示范带动作用。同时，突出精细化人文治理、品质化全生活链服务、高效化交通出行组织、循环化能源资源利用、数字化规划建设运营、集约化绿色建筑营造、特色化人才吸引培育，实现产业平台内特色小镇全覆盖。

　　五是实施“一平台一合作园”。要把产业平台作为开放合作的核心和关键，主动积极参与国家“一带一路”建设，探索建设境外经贸合作区，支持企业布局建设海外创新孵化中心和研发机构等载体，推动产业精准国际合作，使国际产业合作园成为高能级平台的标配。积极融入长三角，全面加强与沪杭甬等城市合作，强化产业飞地、人才飞地建设，实现省级产业平台“一平台一合作园”。

　　六是实施“一平台一产教联盟”。深化推进产业平台与高等教育产教供需对接，建立产业平台和高等院校“双对接、双促进”机制，实现产业创新发展。强化企业主体作用，深化“引企入教”改革，以企业为主体推进协同创新和成果转化，强化企业在岗职工教育培训。依托产教融合联盟做强一批龙头骨干企业，建设国内一流的实习实训平台，培养一批高技能应用型人才。

　　七是实施“一平台一基金”。按照“政府引导、市场运作、分类管理、防范风险”的原则，发起设立产业平台引导基金，重点提升传统产业，培育新兴产业，扶持培育更多成长型、科技型企业更快更好发展。发挥财政资金的杠杆作用，引导金融资本和社会资本投入实体经济。定期及时发布政府产业基金的政策信息和投资指南，定期与专业基金管理机构和企业进行项目对接，确保政府产业基金精准投放、错位发展。

　　八是实施“一平台一大脑”。整合园区内外部资源，完善园区信息基础设施，满足园区企业对网络信息服务质量和容量的要求。建设与推广智慧园区管理平台，设置统一应用门户，对园区内人流、物流、能耗、环保、消防和生产安全等进行高效管理，提升园区数字化管理水平。充分应用信息技术，为入园企业提供政务代办、政策法律咨询、创业辅导、党建等公共服务。积极构建以信息技术应用为支撑的园区员工生活服务体系。

　　九是实施“一平台一地图”。围绕平台内主导产业和标志性产业链，精准绘制一张面向国内外的产业、技术、人才的平台招商地图，并实现滚动更新。重点聚焦产业头部项目、单体制造业重大项目、世界500强项目、科技创新型项目、“四新”经济项目、优质温商回归项目等重点对象，实施精准招商。要以“全生命周期”的服务机制、专业化招商队伍建设为重点，全面提升平台招商效益最大化。

　　十是实施“一平台一标准”。探索开展产业平台建设标准化试点，重点围绕规划布局、基础设施建设、土地利用、投入产出、生产生活配套、管理服务等方面，提出定性或定量要求，实现标准建设和运营，全面提升产业平台发展水平，更好地促进优质生产要素集中集聚。

　　郭建东

　　作者单位：浙江国宏工程咨询有限公司，高级经济师