“小康中国·温州故事——全面建成小康社会”主题系列新闻发布会洞头专场

　　11月9日下午，温州市人民政府新闻办公室举行“小康中国·温州故事——全面建成小康社会”主题系列新闻发布会洞头专场：弘扬海霞精神决胜全面小康建设海上花园。

　　发布会现场，发布人就大家关心的问题作解答：

　　问题一：近些年洞头的生态环境可谓变化很大，逐步成为温州乃至周边地区的旅游热门地。洞头近年来在生态环境治理方面都下了哪些“功夫”？

　　洞头区委书记王蛟虎

　　这些年，洞头践行“绿水青山就是金山银山”理念，拿到了国家生态县、国家海洋公园等10多张生态领域的国字号金名片，生态建设走在省市前列。

　　一是保持一个定力，做好三篇文章。洞头坚持保持一个定力，就是不再围垦、围而不填的定力，重点做好三篇文章，就是做好保护、修复和提升，比如洞头叫停了破坏海岛岸礁的3条环岛路项目；否决拉弯取直的半屏山屏海路由走向；为了保护鹿西天然的“老虎礁”，对鹿西综合交通码头原设计方案进行调整，不惜延误一年工期，造价增加约200万元。同时，洞头探索生态用海新路径，盘活环岛西片2900亩海域，以透水构筑物形式引入投资30亿元的梦幻海湾项目。

　　二是实施十大花园工程，打造海岛公园。从2017年开始，洞头按照景区标准，实施十大花园细胞工程，包括花园村庄、花园厕所、花园公路、花园渔港、花园庭院等等，半年种了三年的树，比如全区已建成72个“花园村庄”，其中52个村建成A级景区村。同时，在栽花种树方面，洞头种出了海岛自己的“心得”，接下来洞头还要集中资金种花，今冬明春洞头提出岛上种花、海上种树，重点实施“山海”五彩工程，打造一批花岛花城、花海花田、花路花街。

　　三是建设蓝色海湾工程，争创全国样板。2016年，国家首批蓝色海湾整治项目落户洞头，洞头先后完成东沙渔港和中心渔港疏浚，清淤160万方，成功修复东沙湾、半屏湾等9个沙滩，面积近15万平方米。去年，蓝湾二期项目再次入选国家项目，洞头成为全国唯一连续两次获得中央蓝色海湾整治项目奖励支持的县(市、区)。目前，洞头正在实施破堤通海、退养还海，种植千亩红树林，成就万亩海洋湿地。同时，洞头探索社会资本参与海洋生态建设新模式，比如浅水湾等项目业主自主投资修复人工沙滩。下步，洞头将积极向上争取第三批蓝色海湾项目，争取通过项目的实施，打造全国海岛生态修复新标杆。

　　问题二：民生工作事关每一位老百姓，洞头区虽然总人口数不多，但是常住人口的比重相对还是很高，洞头的民生项目有哪些是比较突出的？

　　洞头区委常委、常务副区长刘素婷

　　洞头财政收入不高，但在全力办好民生实事、保障民生方面洞头不遗余力，近年来洞头始终坚持“以人民为中心”的发展理念，其中有几项广受认可：

　　一是“医共体”建设。早在2016年我区就率全省之先推进医共体改革，通过“双下沉、两提升”工作的推进，洞头人民不出海岛，就能看上病、看好病。去年，洞头又率全省之先开展了医共体模式下“两慢病”全周期健康管理和基层首诊改革试点，并以此为契机大力推进医共体改革，入选国家卫生健康改革事件典型案例，并获评第五批国家慢性病综合防控示范区。

　　二是“渔小二”改革。办理渔船事项一直以来都是“船老大”的“烦心事”。去年以来，洞头坚持以“最多跑一次”改革为引领，率全国之先开发“渔小二”自助办证系统，将渔船登记、年审、交易等全生命周期17个事项纳入系统，实现渔船审批“一网通办”，审批材料减少70%，办件效率提升50%，每年可减少渔民群众费用支出近30万元，目前全区已投用自助办证系统办理机器10台，为渔民成功办理了共350件业务。这项工作于2019年5月被省农业农村厅列为全省渔业行政审批改革唯一试点，去年7月又被农业农村部列为全国渔船“一网通办”唯一区级改革试点。目前已在省级层面全面启用，其中温州市已铺开建设，并陆续将在宁波市、台州市、舟山市复制推广。

　　三是“小岛迁、大岛建”模式。针对偏远海岛地区脱贫致富问题，洞头对大瞿、南策等孤岛村，实行政府统一建房、群众分批搬迁，356户1100多名群众集中安置到本岛，既实现了农民安居目标，又为主题岛开发腾出了空间，把原本小、散、偏的劣势转化成发展优势，为全市乃至全省提供了样板。

　　问题三：近些年，洞头全面实施乡村振兴战略，人民生活水平、人均收入等方面均有显著提升，洞头在实施乡村振兴方面都有哪些具体做法？

　　洞头区委书记王蛟虎

　　洞头岛屿多、人口少，城镇小、农村散，实施乡村振兴战略对于海岛全面建成小康社会具有重大意义。党的十九大以来，洞头坚决贯彻落实中央、省市关于实施乡村振兴战略的决策部署，紧扣“全域振兴、均衡振兴”目标，实施“526”行动计划，致力打造全国乡村振兴海岛样板。洞头的做法主要是突出一个主载体，发展三种模式。

　　一个主载体，就是实施村级“五四竞赛”比拼。洞头根据洞头实际，把中央“二十字方针”更为形象地细化为“五化四来”，实施农村美化、农房亮化、农民转化、农地彩化、农耕文化，实现城里人下来、农村人回来、游客住进来、百姓腰包鼓起来，通过村级“五四竞赛”，设置简单明了的考核体系，引导互学互比、争创星级示范村，累计已开展7轮比拼，创成乡村振兴三星级示范村10个、四星级6个，计划今年创成五星级示范村10个。同时，建设10条乡村振兴示范带，设立2亿元海岛振兴引导基金，已吸引社会资本下乡16.5亿元，群众在家门口有活干、有钱赚，工资性、财产性、经营性收入大幅增长，每年超千人回乡创业。

　　三种模式，就是以渔港为依托，发展沙滩经济；以石厝为特色，发展民宿经济；以村庄为主体，发展总部经济。

　　沙滩经济方面，洞头围绕渔港做文章，通过修复沙滩，集聚人气、商气，打造渔港经济区。比如，环中心渔港区域已经修复了东岙沙滩、韭菜岙沙滩等，周边集聚了民宿、渔家乐、咖啡吧、夜市等业态，渔港经济区初见规模。以韭菜岙沙滩为例，今年培育了海上飞人、帆船游艇等业态，引入了烟火大会、沙滩音乐等夜赏项目，运营同心夜市，日游客接待量最高突破2万人，今年以来累计接待游客80万人，成为全市沙滩经济、星光经济新地标。

　　民宿经济方面，2015年起，洞头实施古渔村保护三年行动，对历史文化村落严格实行规划管控，最大限度保持原乡原貌。像花岗村已有30多年未建新房，全村110幢石头屋得到完好保存，像花岗村这样保存完好的村落有49个。这些石头屋是洞头的特色建筑、文化财富。洞头鼓励有实力、有情怀的企业家投资石头屋，通过个人租赁、整村打包、村集体联营等不同模式流转，对石头屋进行保护性利用，按照“三好”标准实施改造，致力打造“东海石厝”品牌，让洗脚上岸的渔民换了一种方式“靠海吃海”。现有民宿428家，床位4521张，涌现出玖栖海上桃源里、聆海左舍等一批精品民宿品牌，旅游旺季一房难求。对于老百姓的住房需求，洞头采取货币化疏导安置的办法，目前已完成东郊、炮台、大山、韭菜岙等4个景边村的搬迁。近期正在研究制定石头房收储政策，进行整体保护性开发。

　　总部经济方面，洞头在花园村庄打造村庄经济总部园，汇集商会总部、国际作家之家等新业态，比如在去年打造白迭文化艺术、寮顶洞商总部等4个村庄经济总部园的基础上，今年分类培育小门临港贸易、活水潭物流总部等4个村庄经济总部园，出台总部回归招商政策，今年新引进总部回归企业72家，进一步激发乡村经济活力。

　　问题四：作为一个海岛县(市、区)，“海”是洞头的特色，但在空间发展上来说也有一定的制约性，洞头是如何突破制约，促进自身发展？

　　洞头区委常委、常务副区长刘素婷

　　洞头是海岛区，除了海就是山，发展空间十分受限。老百姓要就业，全面小康社会要建成，怎么办？因此发展必须要另辟蹊径，必须要冒着风险，必须要挑战现实的条条框框。对此，洞头重点探索了三方面机制。

　　一是探索洞头标准体系。“洞头标准”是对海岛发展差异化标准体系改革的统称。去年以来，洞头以建设国家海洋经济发展示范区为契机，立足海岛实际，先后发布20项地方差异化标准，得到国家部委、省市相关领导充分肯定。譬如在全国率先出台了“小型休闲船艇管理标准”，有效解决“管不了”“管不好”“管服错位”等问题，促进休闲渔业健康发展，实现渔农民禁渔期“休渔转休闲、洗脚不上岸”；出台“民宿消防审批标准”，破除4层以上民房不能作为民宿经营的限制，推行后98%的洞头农房可申请民宿经营；制定“入海排污口设置标准”，破解海岛环保管控与项目落地间的矛盾。

　　二是探索海域使用机制。洞头海域有2709平方公里，海洋资源丰富，如何更好地提高海洋空间利用效率，带动养民增收致富是洞头一直想研究破解的问题。今年以来，洞头开展了海区使用管理试点工作，建立养殖用海生态保护与管理办法，解决了困扰多年的用海权属不清等问题，养殖海区整治率达97.6%，涉及养殖海域近3万亩，实现养殖证发放全覆盖。同时，洞头还在霓屿街道和东屏街道开展“两菜”(即紫菜和羊栖菜)养殖海区景观化建设，不仅要种出效益，而且要种出文化、种出文明。

　　三是探索民资参投模式。作为海岛区，洞头的经济体量比较小，地方财力较为薄弱。因此，引导民间资本参与海洋经济，既是洞头发挥地方优势、向市场放权的选择，也是打造民营经济参与海洋经济发展样板的需要。

　　问题五：今年是洞头先锋女子民兵连建连60周年，一甲子既是终点也是起点，下一步在红色海霞方面，洞头还有哪些新举措？

　　洞头区委书记王蛟虎

　　今年6月20日，洞头先锋女子民兵连迎来了建连60周年，洞头通过两年精心筹备、半年集中攻坚，成功举办了系列文艺展演、军事课目汇演和全省全面打造新时代民兵建设重要窗口会议等活动，充分展现了海霞巾帼风采和海上花园魅力。今年这次活动规格高、反响好、影响大，极大提升了洞头美誉度，得到省委省政府和省军区充分肯定。

　　在活动大会上，省委指出要“全面打造新时代民兵建设重要窗口”的新任务、新使命。为了更好地弘扬海霞精神，扛起使命担当，今年7月，区委一届八次全会审议通过了《关于大力弘扬海霞精神全面打造新时代民兵建设重要窗口的决议》《关于建设海霞小镇的决定》纲领性文件，制定了《关于制定洞头先锋女子民兵连五年建设规划(2021-2025年)的实施意见》，续写红色海霞新篇章。重点做好五方面工作。

　　一是高起点规划海霞小镇。整合洞头北沙片区山、海、港、礁等资源，计划投资22亿元，打造宜游、宜学、宜赏、宜宿的红色小镇，争当民兵建设、国防教育、军旅文创、军民融合四个示范。

　　二是高水平建设海霞学院。秉持“学院就是村庄、村庄就是学院”的理念，打造党员党性教育基地、女干部进修培训基地、青少年素质提升基地、民兵培训基地，争取明年七一前建成海霞学院，向建党100周年献礼。

　　三是高质量发展红色产业。开发坑道、壕沟、碉堡、营房等体验产品，发展培训教育、文化创意产业，办好女干部培训班，让吃连队饭、穿民兵服、住海霞营、走解放路、过军事日成为红色旅游新风尚。

　　四是高标准打造过硬连队。贯彻忠魂忠诚、精干精锐、能战能胜、为民惠民要求，实施女子连五年建设规划，健全女民兵锻炼成长机制，致力打造“四个特色品牌”“四方面过硬民兵”。

　　五是高站位弘扬海霞精神。落实省军区、市委决定精神，持续开展学习女子民兵连和主题教育活动，让“爱岛尚武、励志奉献”海霞精神永放光彩。

　　下步，洞头将坚决扛起使命担当，力争在党管武装、民兵建设领域打造更多引领性、标志性的经验成果，打造新时代民兵建设重要窗口，让海霞精神代代相传、让海霞之剑更加锋芒。