【求索】构建适应未来社区的人大监督机制

　　为进一步满足人民美好生活需要，2018年浙江省在全国率先提出“未来社区”概念，2019年启动首批24个未来社区建设试点，温州共有鹿城集新、龙湾富春、瓯海南湖和永嘉雅林四个社区进入首批试点名单。至2021年，温州共有17个项目列入试点名单。未来社区聚焦人本化、生态化、数字化三维价值坐标，以和睦共治、绿色集约、智慧共享为内涵特征，满足居民高品质生活需求，全方位打造邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、低碳、服务、治理九大场景创新为重点的集成系统，建成有归属感、舒适感和未来感的新型城市功能单元。为了构建适应未来发展的现代化治理体系，提高治理效能，鹿城区人大在集新未来社区进行了人大代表联络点建设探索。

　　未来社区面临的治理难题

　　温州集新未来社区的前身为温州黄龙商贸城旧址，区域总规划面积约为67.73公顷，实施单元面积20.6公顷。鹿城区政府从2016年起对该区域开始谋划改造提升，并于2018年拆除，2019年底申请并获批省未来社区试点。2020年5月挂牌出让后，当年完成投资60亿元，预计到2022年5月主体建筑将全部结顶。集新未来社区的建成对于提升温州市区西部区域的建设品位、带动西部发展将起到十分重要的作用。

　　作为一个全拆重建型社区，一方面它有利于构建全新的建筑形态和服务体系，更好地体现未来社区的未来性；另一方面也面临着和其它城市社区类似的建设和治理难题。集新社区庞大的居民群体、复杂的住户结构及多元的利益关系决定了这将是一个内部治理高难度系数的未来社区。它既面临着很多城郊接合部传统乡村社区变现代城市社区转型、村民变市民的艰巨任务，还面临市场拆迁所带来的创业形态、创业方式和利益关系的调整。新的社区结构和社会环境需要新的治理机制，未来社区的建设需要构建与之相适应的治理组织结构来克服这些新旧治理难题。

　　在未来社区建设人大代表联络点的意义

　　人民代表大会制度是支撑我国国家社会治理体系和治理能力的根本政治制度。人大代表联络点建设是人民代表大会制度重要组成部分，也是基层社会治理体系的重要一环，对未来社区建设尤其有着十分重要的现实意义和未来价值。

　　第一，人大代表联络点建设是真正体现以人为本，满足居民对美好生活向往的需要。未来社区核心要义是以人为本，是以实现人与人和谐为价值追求、满足居民美好生活向往的新型城市功能单元。建设目标是实现“人的城市化”，让现代城市更有“温度”。针对这一新的需求和目标，如何发挥基层人大代表的作用，是当前未来社区建设中的一个新的任务。习近平总书记指出：“新形势新任务对人大工作提出新的更高要求。地方人大及其常委会要按照党中央关于人大工作的要求，围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，结合地方实际，创造性地做好立法、监督等工作，更好地助力经济社会发展和改革攻坚任务。要自觉接受同级党委领导，密切同人民群众的联系，更好发挥人大代表作用，接地气、察民情、聚民智，用法治保障人民权益，增进民生福祉。要加强自身建设，提高依法履职能力和水平，增强工作整体实效。”人大代表联络点的建设正是地方人大深入社区，了解民意，就近服务，依法监督的全新探索。

　　第二，它有利于社会关系的协调和基层矛盾的化解。通过人大代表联络点建设，构建能够充分表达居民利益诉求的利益表达机制，了解居民需求，通过人大代表的议案方式，正面回应居民利益诉求，沟通和平衡有关利益关系，有利于加强民众不良心理的疏道，从而提前化解矛盾。它和现有的矛调中心协同，构成全新的社会矛盾化解机制。

　　第三，它是未来社区治理的新尝试，也是基层人大代表制度自身建设的创新举措。人大代表下沉至社区设置联络点，进而充分借用数字化管理手段，了解一方百姓需求，反映居民意愿，加强为民服务，增加百姓表达利益诉求渠道，是当前大数据时期了解和掌握居民诉求和利益关系，加强社区治理的新探索。它是新时期加强基层人大代表制度自身建设，彰显人大代表制度优势的创新举措。

　　未来社区人大代表联络点建设的探索和建议

　　随着未来社区的开建，为了构建适应未来社区的治理体系，温州市鹿城区提前谋划，在集新社区进行了创建人大代表特色示范联络点的探索。一方面，按照“三区四室”的规范化要求，提前做好人大代表联络点的空间设计。鹿城区人大提前做好了人大代表联络点的空间设计，设置了基本情况介绍展示区、代表活动风采展示区、代表征集意见恳谈区和接待登记室、会议室、代表学习室、选民接待室，为人大代表的工作开展提供了硬件保障。另一方面，按照“五步工作法”，规范人大代表联络点的工作流程。联络点制定了“挂牌接待、民情日记、问题交办、结果反馈、群众评议”的“五步工作法”，做好民情收集工作，形成较为科学的循环机制。

　　随着未来社区的建成，为了更好地发挥人大代表联络点的作用，当前应注意以下三个方面：

　　第一，积极沟通协调，充分利用数字化平台，打造人大工作新亮点。加强和建设单位、物业公司等相关单位的沟通，充分利用好未来社区的数字化平台，及时收集民意，更新选民登记系统，优化完善人大代表履职意见的办理机制，提升工作实效，打造基层人大工作创新的新亮点。

　　第二，做好参政咨政，及时把群众的合理化诉求转化成高质量的议案。用好联络点平台，聚焦群众关心的问题，有针对性地开展调查研究，并及时转化成高质量的议案建议，为党委政府科学民主决策提供参考。

　　第三，贴近服务群众，把联络点打造成人大代表服务人民群众的示范标杆。驻点代表要深入群众，服务群众，进一步完善整理、交办、督办、反馈机制，把联络点打造成为人大代表服务人民群众的示范标杆。

　　朱康对 王永标

　　作者朱康对系温州市委党校教授、温州市决咨委委员，作者王永标系鹿城区广化街道人大工委主任