【求索】新时代背景下廉洁文化建设的实践和思考

　　市纪委市监委驻市委宣传部纪检监察组组长 林兴欢

　　党的二十大报告中，习近平总书记明确指出:“加强新时代廉洁文化建设，教育引导广大党员干部增强不想腐的自觉，清清白白做人、干干净净做事”。2022年2月，中共中央办公厅印发《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》，强调要加强新时代廉洁文化建设，发挥廉洁教育基础作用。我们要认真学习习近平总书记的重要论述，深入贯彻落实中央部署要求，深刻理解加强新时代廉洁文化建设对推动实现不敢腐、不能腐、不想腐“三不腐”的重大战略目标的重要意义，切实增强推进新时代廉洁文化建设的政治自觉、思想自觉和行动自觉。为了更深入地了解全市廉洁文化建设现状，积极探索推进新时代廉洁文化建设的方法路径，在学习习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育期间，认真组织了专题调研，先后深入鹿城区、瓯海区、瑞安市、永嘉县、苍南县等地开展实地走访、召开专题研讨会，梳理和总结新时代的廉洁文化建设的做法经验，分析研究当前工作中存在的问题和不足，并就加强新时代廉洁文化建设进行了若干思考。

　　一、廉洁文化建设取得的成效

　　近年来，市县两级认真学习习近平总书记关于加强新时代廉洁文化建设的重要论述，积极提供形式多样的廉洁文化产品和服务、优化廉洁文化建设体制机制、扩大廉洁文化影响，取得了较显著成效。主要表现出四个方面特点：

　　(一)注重内容集成，增强廉洁文化吸引力。一是以传统文化追本溯源。通过依托陈虞之、刘安上等先贤廉吏的勤廉事迹，永昌堡、玉海楼等一批蕴含清廉元素的历史文化景观，瓯剧、昆曲、鼓词等本土“非遗”文化，深入挖掘“永嘉学派”“耕读文化”中的廉洁思想，建立地方特色的廉洁文化“资源库”。二是以红色文化培根铸魂。发挥温州作为浙南传统革命根据地的革命传统优势，用好用活“省一大”召开地、“温独支”“红十三军”等近百处红色点位，宣扬革命先辈廉洁事迹。三是以先进文化启智润心。大力弘扬社会主义核心价值观，宣扬爱国主义、集体主义、社会主义，涵养为官清廉、秉公用权的价值追求。

　　(二)优化形式表达，增加廉洁文化感染力。一是以理论教育明纪知止。将廉洁文化建设内容列入党委(党组)理论学习中心组学习计划，纳入党校教育培训的重点课程。开展微型党课大赛、“瓯越思享+”理论宣讲等活动，成立“8090”青年理论宣讲团等宣讲队伍。二是以警示教育见危知拒。市纪委市监委网站专题开设“警钟·案鉴”、“举案说纪法”等板块，供全市党员干部学习；连续拍摄《以案为鉴警钟长鸣——十九大以来我市查处的违纪违法领导干部警示录》，以案说纪、以案明纪。三是以家风建设固本培元。组织开展优秀家训推广、清廉家书征集等活动，建立丧事简办量化管理制、喜事新办随礼封顶制、“一承诺两备案一报告”等制度，推动廉洁文化融入社会行为规范。

　　(三)持续载体创新，增强廉洁文化传播力。一是以品牌效应赋能传播。我市以“瓯越清风”作为廉洁文化总品牌推出系列活动，各县(市、区)创立了各自品牌，如永嘉深耕“清风‘嘉’里”廉洁文化品牌建设、洞头围绕海霞文化打造“清廉海霞”廉洁文化品牌。二是以新媒体优势引领传播。充分利用市纪委监委网站、“清廉温州”微信公众号传播廉洁文化，充分发挥市新闻传媒中心作用，创作了《一杯清茶一生清廉》等短视频，充分发挥主流媒体的廉洁舆论引导作用。三是以阵地建设推动传播。打造了温州清廉馆、温州家风家训馆、清廉五马街区等阵地场馆，建设刘基廉政文化教育基地等一批省级廉政文化教育基地；培育龙湾瑶溪街道瑶溪村等一批省级清廉单元。四是以精品创作扩大传播。通过瓯剧、木偶戏、鼓词等形式，创作推出了《监察御史--徐定超》《斗城廉韵》等一批廉洁文化精品原创剧目；通过借助特色非遗文化精心打造地域“清廉名片”。

　　(四)加强制度建设，增强廉洁文化推动力。为认真贯彻落实中央《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》，温州市迅速出台了《关于新时代廉洁文化建设的实施意见》，按照“一牵引、一机制、六重点、五一批”的“1165”系统构架，以清廉温州建设为总牵引，建立健全廉洁文化建设统筹协调机制，扎实推进思想固本、家风浸润等六大重点工作。同时，将廉洁文化建设纳入全市宣传文化工作总体部署，健全统筹协调机制，构建“市委统一领导、纪委组织推动、部门各司其职、全社会共同参与”的工作格局。

　　二、廉洁文化建设现存问题

　　在主题教育期间，为了更好把握学用结合的关系,弘扬理论联系实际学风,紧密联系思想和工作实际，把研究解决问题作为学习的着眼点,深入基层一线认真开展调研活动,围绕各地个部门单位在组织实施廉洁文化建设过程中的思想认识、工作部署、落实措施进行深入了解，特别突出找准工作存在的薄弱环节，为进一步改进工作、推动落实明确“靶向”。从调研情况看，当前廉洁文化建设工作中还存在不少问题，主要表现以下三方面：

　　(一)“旧瓶新酒”，方法缺乏创新性。调研发现，当前廉洁文化建设工作仍然沿用了一些旧套路，方式方法创新不够。一是廉洁教育形式仍局限于老方式。常用的廉洁教育手段包括理论学习、专题宣讲、观看警示教育片、参观廉政教育基地等，这些教育形式固然不错，但在实际上，内容大同小异、覆盖面小，几次之后党员群众们便失去新鲜感。二是现代新媒介运用不足。廉洁文化建设过程中，还存在着以党和政府自有渠道为主、以传统线下渠道为主的特点，对新媒体渠道探索性不够、对利用融合媒体整合渠道资源传播廉洁文化的探索不够充分，短视频、微动漫等新媒体原创能力亟待加强。三是文化精品太少。一些地方或部门供给的廉洁文化产品和服务在产生过程中，廉洁元素的挖掘方面存在思维误区和工作短板，有的找不准本系统、本行业文化与清廉元素的结合点，影响了文化精品的创作，使能够入心入脑的好作品太少，导致群众关注度低、参与度不高。这表明一些地方对廉洁文化建设组织程度还不高，整合资源力度还不大，工作成效还不够明显。

　　(二)“泛泛而谈”，内容缺乏针对性。调研发现，一些地方和领域廉洁教育内容存在“大锅炖”现象，缺乏地域、行业特色，大多以开展清廉书画创作、清廉文艺汇演、清廉文化广场建设、编辑清廉文化丛书等活动为主要内容，形式单一、刻板生硬，含金量不高、时代感不强。一些单位开展的廉洁教育活动往往考虑完成上级要求多些，在内容选择上满足于规定动作，通常以观看警示片、听廉政报告为主，而结合自身实际情况有针对性地设置工作载体较少，一定程度上存在重形式轻实效的现象，特别是“一把手”和领导班子成员这一“关键少数”常常忙于事务性工作而缺位，使得廉洁教育针对性不强、效果不够理想。这表明一些地方的领导干部对对廉洁文化建设思想认识还不到位，工作措施还不够扎实。

　　(三)“昙花一现”，工作缺乏持续性。调研发现，当前的廉洁教育工作存在一时火热、后劲不足的问题，廉洁文化渗透力不够。主要表现：一是教育的后半篇文章续写不足。一些地方和单位廉洁教育在效果上只停留在教育的“前半程”环节，存在“听听感动、讲讲激动、事后不动”的现象，没有将案例中存在的问题对照自身从而进行后续整改，个别干部回到岗位仍然不知止、不收敛、不收手。二是品牌不注重长期经营。个别地方存在看中即时成绩、不注重长期经营的现象，任务布置时宣传之势热火朝天，热度一过则戛然而止，造成一些优质的清廉文化资源利用和品牌热度未能持续，未充分发挥应有的教育作用。三是文化阵地的使用效益不明。部分新建成的文化阵地未纳入廉洁旅游专线规划，阵地作用发挥的情况不明，没有安排流量监测，致使对阵地的统筹规划显得较为被动。这表明一些地方系统性谋划还不够，工作推进有待于进一步加强。

　　三、加强廉洁文化建设的几点思考

　　习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上强调，要在不想腐上巩固提升，更加注重正本清源、固本培元，加强新时代廉洁文化建设，涵养求真务实、团结奋斗的时代新风。要深刻领会、认真贯彻落实习近平总书记关于加强新时代廉洁文化建设的重要论述，以政治为导向、以目标为导向、以问题为导向，整合各方资源，压实各方责任，扎扎实实推动各项措施的落实。概括起来，就是要念好“四字”诀。

　　(一)在“实”字上做文章，增强廉洁文化建设价值导向。重点做到“四个坚持”：一是坚持用先进理论武装头脑。要深入开展习近平新时代中国特色社会主义主题教育，深入学习习近平文化思想，深入实施创新理论走心工程，继续将廉洁文化建设内容列入党委(党组)理论学习中心组学习计划，纳入党校教育培训的重点课程，用党的先进理论武装头脑，引导党员、干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是坚持用革命文化淬炼品格。要围绕党史重大事件、重要活动、重要人物等，讲好党的故事、革命的故事、英雄的故事，从共产党人廉洁为民的事迹中汲取营养。要运用好革命博物馆、纪念馆、党史馆等红色资源，学习和传承革命先辈廉洁风范，激励党员干部廉以律己、无私奉公。三是坚持用社会主义先进文化培育清廉。要结合新时代“四德”工程等活动，实施廉洁文化进机关、村居、学校、医院、企业、行业、家庭，倡导将廉洁要求融入行业规章，发挥教化指引作用。要总结提炼新时代廉洁文化建设的成果经验，推出一批廉洁文化建设创新案例，不断传递廉洁观念。四是坚持用优秀传统文化涵养精神。要从中华优秀传统文化中汲取思想精华，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。要加强领导干部家风建设，将领导干部家风建设纳入廉政谈话、日常监督等工作，引导领导干部做家风建设的表率。要深入挖掘“永嘉学派”“耕读文化”中廉洁思想，推动优秀传统创造性转化、创新性发展，让优良传统深入党员干部思想和心灵，转化为廉洁自律的内在动力。

　　(二)在“责”字上下功夫，凝聚廉洁文化建设主体力量。重点抓好“三个一”：一是抓牢党委主体责任落实这一关键。各地各单位党委(党组)要定期研究、分析、部署廉洁文化建设工作，以清廉机关建设为抓手，推动廉洁文化建设走深走实。要紧紧压实廉洁文化建设责任，对照省委和市委有关单位“一把手”和领导班子“五张责任清单”和“八项任务书”的职责任务，坚持问题导向和目标导向，紧密结合全面从严治党要求，及时制定工作计划，切实加强廉洁文化阵地建设、宣传教育等工作。二是抓住纪委监督责任落实这一环节。要做好“督”“研”结合，将监督与调研结合起来，更细致的掌握现有的廉洁文化资源布局，更深入的挖掘本地廉洁文化建设的难点堵点，分析廉洁问题频发的原因，督促各单位在加强问题整改的同时，科学制定廉洁教育计划，有针对性的开展廉洁教育活动。要做实做细监督职责，把廉洁教育作为推进“三不腐”的重要措施，建立健全定期会商、经常性交换意见、重要情况通报等系统化的监督机制，提升廉洁教育质量。三是抓细“一岗双责”落实这一基础。党委(党组)书记要强化责任担当，对廉洁文化建设工作要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调；要以身作则，坚持率先学，做好带头示范；要管好班子、带好队伍，凝聚干事力量。各单位领导班子成员要严于律己、严负其责、严管所辖，把廉政教育融入开展日常谈话之中，经常性开展提醒谈话，及时约谈有苗头性、有倾向性问题的干部，推动“一岗双责”落实常态化、长效化。

　　(三)在“效”字上求突破，拓展廉洁文化建设方法路径。力求在四方面取得突破：一是开发文创精品，丰富文化产品供给。要组织专业力量，开发优秀的文艺作品。重点支持扶持一批体现廉洁文化的创作项目，把廉洁题材纳入文学创作、舞台艺术、电影、电视剧、纪录片等创作，创造各种各样具有艺术感染力的廉洁作品。要深化市民文化节、艺术节等活动，充分调动民间艺术家的积极性和热情，选取地区的真实案例，创作一批体现廉洁主题的歌曲、小品、快板等群众喜闻乐见的群众性文化作品，弘扬廉洁文化。二是坚持分门别类，增强廉政教育效果。充分发挥廉洁教育基础作用，打造廉洁教育分层分类矩阵，区分党员干部、群众等不同群体，区别领导、普通干部等不同职级，区分不同职能岗位类别、不同廉洁风险点，有针对性开展廉洁教育。探索宣教套餐，将“参观廉政教育展馆、观看警示教育专题片、聆听廉洁教育主题讲座”等学习教育活动与“做形势报告、组织学纪守纪交流活动、召开专题组织生活会”等研讨活动相结合，形成可自主选择搭配的廉政宣教套餐，发挥“1+1>2”的组合优势。以“青廉工程”为抓手，持续推进青年干部这一重点人群的廉洁教育工作，重点把握青年干部岗位轮换、提拔任用、入职等成长“关键期”，开展集中廉政约谈，强化廉洁教育针对性和有效性。三是借助融媒改革，推动传播方式创新。要融合新媒体创新传播手段，持续抓好实施主流媒体引领工程，主动顺应媒体融合发展的趋势，依托温州日报、“温度”客户端等主流媒体平台，开办“廉洁文化”专栏专题，利用学习强国、微信、微博、短视频终端、动漫等更具亲和力和接受度的新媒体形式，构建“线上+线下”的联动机制，将严肃的廉洁宣教融于生动有趣、通俗易懂的多种形式之中，不断增强廉洁文化传播的影响力。四是善用正反典型，大力弘扬清风正气。要强化正面宣传引导，重视党内先进事迹和市内各条战线上正面典型的示范带头作用，综合运用宣讲报告、事迹报道、节目作品等形式广泛宣传先进事迹，树立鲜明的价值取向和道德导向。要强化警示教育作用，抓好廉洁教育资源整合，建立本地区的警示案例汇编、廉洁事迹故事、廉洁短视频等廉洁教育资源库，为统筹全市的廉洁宣讲、警示教育片播放、廉洁文化挖掘等廉洁宣教工作提供资源保障。

　　(四)在“建”字上促提升，强化廉洁文化建设机制保障。主要建立三项保障机制：一是建立组织保障机制。作为清廉强基计划的重要内容，廉洁文化建设工作要在清廉温州建设领导小组的组织下，由各级党委(党组)落实主体责任,各级纪委监委负责统筹协调,各有关单位按照分工协同推进。要建立专班工作制度和工作汇报机制，整合各部门的资源和力量，构建跨领域、跨部门、跨层级、跨业务的高效协同机制，同时定期召开廉洁文化建设工作汇报会，加强分析研判，及时协调解决遇到的困难和问题，上下联动、合作共建，共同下好全市廉洁文化建设“一盘棋”。二是建立人才保障机制。要重视现有人才整合，由市级层面出面统筹，建立全市廉洁文化创作和廉洁教育专家库，包括由各级领导干部、党校专家教授，长期从事纪检监察工作的党员干部组成的理论教育专家库和文艺演员、非遗传承人、知名作家等组成的文艺创作专家库等，并坚持定期审核、动态管理、统筹调配，切实盘活全市廉洁教育人才资源。要注重新生力量培养，建立廉洁文化创作和廉洁宣教人才培养机制，通过开展定期业务培训，实行“老带新”，提升他们的政治素养和业务水平。三是建立工作推进机制。要着眼于党风廉政建设总体安排部署，结合本地具体情况,制定廉洁文化建设3-5年工作规划和相应的考评机制，并据此制定好每年的工作计划，推动文化产品的供给、文化阵地的建设和廉洁教育工作。要加强评优评先工作，选树一批先进典型，总结一批先进经验，以点带线、以线扩面，持续推进廉洁文化建设。要探索建立廉洁教育考评体系，结合新形势下廉洁教育的特点和规律，按照形势教育、纪法意识、警示震慑、示范引领和家风家教建设等方面内容分别设置评价指标，采取专家评审、问卷调查、阵地参观人流量和活动参与人数等数据的监测和分析运用，评价廉洁教育的实施效果，并将评价结果纳入单位党风廉政建设工作和各级党政领导干部绩效考核的范围，以刚性执行，推动廉政文化建设不断取得新成效。