【求索】温州“地瓜经济”特色城市的发展路径

　　胡珍薇

　　2004年习近平同志发表《在更大的空间内实现更大发展》一文，提出用“地瓜理论”发展经济。温州是典型的“地瓜经济”特色城市，温州有“商”行天下的文化基因，温州人有“闯天下”的基因，温州企业有“跨国经营”的基因。当前，温州有一大批“地瓜经济”样板企业。这些企业不管“藤蔓”如何延伸，“根”始终在“发芽”的地方。本土民营跨国公司已经成为引领温州高水平“走出去”的主力军，为开展更高水平、更深层次的区域合作发挥积极作用。为了更好地发展“地瓜经济”，温州从政府到企业都要主动作为，塑造温州“地瓜经济”特色城市的发展路径。

　　多措并举，助力高水平开放

　　一是加快推进制度性开放，建设更高水平开放型经济新体制。在“千年商港、幸福温州”建设背景下，要以制度型开放为重点，聚焦投资、贸易、金融、创新等对外交流合作的重点领域深化体制机制改革，完善配套政策措施。具体举措包括：在产业政策制定中向新能源、智能制造、数字经济、生命健康等新赛道倾斜，增强企业抢占市场能力。探索民营经济参与海洋经济发展新模式，打造陆海统筹发展的共富样板。进一步完善外资准入负面清单管理制度，分类放宽服务业准入限制；同时强化服务业制度型开放的法治保障，完善与负面清单管理模式相配套的事中事后监管制度，完善动态监管政策体系。

　　二是加强指导服务，鼓励更多企业“走出去”。面向具备一定运营规模的企业，培育它们的国际经营能力。积极向企业宣传解读境外投资政策，指导企业放眼全球设立境外企业，引导企业拓展市场抢订单，业务“藤蔓”延伸至世界各地。为企业境外投资提供政策咨询、融资信息、投资国别、法务服务、风险预警服务，对跨国公司开展专项咨询、评估，提供全球化发展的建议方案和个性化支持意见。

　　三是发挥商务促进资金作用，为企业跨国经营保驾护航。鼓励企业对标国际先进水平，突破核心技术，优化资本结构，加快并购重组，强化品牌建设，完善国际化布局，增强全球资源配置能力。对培育期内企业重点对外投资合作项目，可采取“一事一议”方式予以专项支持。探索建立跨国公司服务新机制，出台对列入重点培育名单的企业开展对外投资合作给予项目备案、外汇管理、人员出入境等方面予以支持的政策。

　　四是优化营商环境，促进“温商回归”。发展“地瓜经济”，必须着力优化营商环境，增强民营企业信心，促进民营经济健康高质量发展。温州在优化营商环境和促进温商回归方面出台了系列政策，如：2014年温州就出台《中共温州市委温州市人民政府关于进一步加强温商回归工作的若干意见》；2022年，乐清出台《关于进一步促进总部经济发展的意见》；2023年2月温州市鹿城区发布《加快西部新城核心区产业招商实施意见》；2023年4月发布《温州市深入推进“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”实施方案》等。“温商回归”政策的实施，逐渐形成了项目回归、资本回归、人才回归、科技回归、社会公益回归、总部回归等新格局。然而，总部回归是重中之重。发展总部经济，需要更加稳定、更加公平、更加透明、更加可预期的营商环境。政府要搭好平台，促进“地瓜”越生越大。

　　企业要强化内生力，促进高质量发展

　　一是明确企业战略，把根留在本土。随着价值链全球分工的发展，本土企业向海外转移趋势明显。“地瓜经济”强调企业要把根留在本土，在制造业基地转移的同时，形成本土化的总部经济。总部是行政管理中心、投资决策中心、科技创新中心、供应链集成中心和财务结算中心。

　　二是关注创新能力，提升“走出去”的硬实力。企业应全面推进数字化转型，以组织变革、流程再造为抓手，以工业互联网技术为支撑，不断提高创新链、产业链整体竞争力；主动促进传统制造业转型升级，搭建科创孵化培育平台和国际化市场创新发展平台。通过创新，不断将新产品、新服务、新模式和新业务源源不断地推向市场，从而推动企业向更大空间发展。

　　三是打造区域品牌，增强竞争力。“一个城市(城市群)的竞争力与一个城市(城市群)的品牌数量和品牌价值显著关联。”当前市场竞争日趋激烈，企业不仅要瞄准数字经济等优势赛道；还需积极创建更多的知名品牌，创造具有差异化、专属性强的个性品牌，建立与区域形象互动融合、互为支撑的区域品牌，以高质量供给创造有效的需求。

　　四是提升开放站位，实现可持续性发展。企业“走进去”的过程中，要融入当地、服务当地，给当地带来更多就业机会和社会效益。“走上去”，除了矿产、劳动力等要素之外，要更多地为当地的市场和技术买单，承担企业的社会责任，发挥企业的价值。

　　新时代“地瓜经济”的内涵和外延还在不断丰富和拓展。温州是世界的温州，温州不仅要“跳出温州发展温州”，还要有“跳出温州拥抱世界”的胸怀。温州人的精神根植于永嘉学派，守好用好文化资源，弘扬新时代温州人精神，是温州新一轮开放的动力源泉。

　　作者单位：温州开放大学