【求索】温州人口均衡发展的路径探索与实践创新

　　雷思鹏 魏豪

　　温州市近年来在人口发展方面呈现出独特的地域特征。根据温州市统计局数据，2023年全市常住人口为976.1万人，城镇化率达到74.7%，人口自然增长率为-1.0‰。数据背后，折射出温州人口发展的深层次问题：人口老龄化加剧、区域分布不均、人才结构性短缺等问题日益凸显。面对这些挑战，温州需要探索具有地方特色的人口均衡发展道路。

　　温州人口发展的现状与挑战

　　温州人口发展呈现出明显的区域特征。从年龄结构看，2023年60岁及以上人口占比达到21.68%，高于全国平均水平，且呈现加速老龄化趋势。从人口素质看，2020年，全市15岁及以上人口的平均受教育年限为9.15年，其中16-59岁劳动年龄人口平均受教育年限达到了10.07年；大专以上学历人口占比为12.64%，低于全省平均水平，高层次人才短缺问题突出。从空间分布看，鹿城、瓯海等中心城区人口密度达到每平方公里2500人以上，而泰顺、文成等山区县人口密度不足200人，区域分布极不均衡。

　　温州人口发展面临多重挑战。首先是老龄化压力持续加大，预计到2025年，60岁老年人口占比将突破22%，养老保障体系面临严峻考验。其次是人才结构性矛盾突出，传统产业转型升级急需的高技能人才供给不足。最后是人口区域分布失衡，山区县人口持续外流，制约区域协调发展。这些问题的解决需要系统性、创新性的解决方案。

　　人口问题对温州经济社会发展产生深远影响。老龄化加剧导致劳动力供给减少，社会保障支出压力增大。人才结构性短缺制约产业转型升级，影响经济高质量发展。人口分布失衡加剧区域发展差距，影响共同富裕示范区建设。这些问题既是挑战，也是推动温州转型发展的机遇。

　　温州人口均衡发展的创新实践

　　温州在人口均衡发展方面进行了积极探索。在人才引进方面，实施“瓯越英才计划”，建立人才创新创业基金，2022年引进高层次人才1200余人。在养老服务方面，创新“居家+社区+机构”三位一体养老模式，建成社区居家养老服务照料中心1200余家。在区域协调方面，实施“山海协作”工程，推动山区县人口回流和产业振兴。

　　温州探索形成了具有地方特色的经验做法。创新“以产聚才、以才兴产”的人才发展模式，推动人才与产业深度融合。构建“医养康护”一体化养老服务体系，满足多样化养老需求。实施“飞地经济”模式，促进山区县人口就地城镇化。这些创新实践为人口均衡发展提供了有益借鉴。

　　温州在促进青年婚育观转变方面进行了积极探索。首先，实施“婚育友好型城市”建设，通过政策引导和社会宣传，营造尊重婚姻、崇尚家庭的社会氛围。其次，开展“青春有约”婚恋交友平台，为适龄青年提供更多相识相知的机会。再次，推出“幸福家庭”计划，通过社区活动、家庭教育指导等方式，提升青年对婚姻家庭的认同感和责任感。

　　温州在促进青年婚育方面形成了具有地方特色的经验做法。创新“婚育礼包”政策，为新婚夫妇提供包括婚假、生育补贴、育儿津贴等在内的综合支持。构建“婚育服务链”，从婚前辅导、婚育指导到育儿支持，提供全方位服务。实施“青年安居工程”，通过住房补贴、优惠贷款等方式，减轻青年婚育的经济压力。

　　通过这些具体政策的实施，温州将有效促进青年婚育观的转变，推动人口均衡发展，为经济社会高质量发展提供坚实的人口支撑。

　　推动温州人口高质量发展的战略路径

　　完善人口发展战略体系是基础工程。要制定面向2035年的人口发展中长期规划，明确战略目标和重点任务。健全人口预测预警机制，及时研判人口发展趋势。完善人口政策评估机制，提高政策制定的科学性和有效性。这些制度安排将为人口发展提供战略指引。

　　构建人才发展新格局是关键举措。要实施更加积极的人才政策，打造区域性人才高地。完善人才服务体系，优化人才发展环境。推动产教融合，培养适应产业需求的高素质人才。这些措施将增强人才对经济社会发展的支撑作用。

　　创新养老服务体系是当务之急。要发展多层次养老保障体系，满足多样化养老需求。推进医养结合，提升养老服务质量。开发老龄人力资源，发展银发经济。这些措施将积极应对人口老龄化，挖掘老龄社会的发展潜力。

　　温州人口均衡发展是一项长期而艰巨的任务。需要坚持系统思维，统筹谋划，改革创新，推动人口高质量发展。要完善人口发展战略体系，构建人才发展新格局，创新养老服务体系，促进人的全面发展和全体人民共同富裕。通过持续探索和实践创新，温州必将走出一条具有地方特色的人口均衡发展道路，为全省乃至全国提供有益经验。

　　本文为2024年温州市社科联部门合作项目(24BM058YB)课题研究成果

　　作者单位：温州商学院