【求索】浅论小微民营企业营商环境优化路径
张力军
小微民营企业在国民经济中意义非凡，贡献大量税收、GDP和就业岗位，堪称稳定经济的“压舱石”。但因其规模小、抗风险能力弱，在营商环境方面面临诸多困境。2月17日，习近平总书记出席民营企业座谈会并发表重要讲话，他指出：党和国家保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。在新背景下，从“要素—市场—法治”三方面分析、探索优化营商环境路径。
平等使用生产要素
融资难融资贵问题。小微民营企业融资难和贵，2023年数据显示其贷款占比低且成本高，信用评估受数据孤岛影响失效，抵押品缺失，风险溢价高。破解融资困局需构建分层服务体系：完善国家融资信用服务平台，打通工商、税务、银行等各个部门数据接口，开发小微民营企业专属信用评价机制；创新动产融资模式，建立全国统一的动产融资登记公示系统；发展多层次资本市场，推动区域性股权市场“专精特新”板建设，试点小微民营企业集合债券发行。
人才引进与培养问题。小微民营企业在人才方面困难重重，高校毕业生进入比例下降、培养体系断层、薪酬竞争力弱是主要障碍。构建人才支持体系需要制度创新：改革人才评价机制，将小微民营企业就业经历纳入城市积分落户加分项，建立“企业—政府”人才共育基金；搭建产业人才实训基地，推广德国“双元制”教育模式，对开展学徒制培训的企业给予税收优惠；完善柔性引才机制，建设区域性人才共享平台。
数据资源获取问题。小微民营企业面临“数据贫困”。数据产权界定模糊、垄断严重、安全顾虑抑制共享意愿。推进数据要素市场化配置需要系统改革：建立数据产权“三权分置”制度，参照农村土地改革经验，探索数据资源持有权、加工使用权、产品经营权的分离确权；构建公共数据开放体系，制定政务数据分级分类开放清单，确保小微民营企业免费获取基础数据；培育数据交易生态系统，在长三角、粤港澳等地建设区域性数据交易所，开发适合小微民营企业的“数据便利店”交易模式。
公平参与市场竞争
市场准入壁垒问题。小微民营企业面临着市场准入的显性和隐性壁垒。显性壁垒在行政垄断行业存在所有制歧视和隐性审批门槛；隐性壁垒是地方保护主义下设置非关税壁垒造成区域市场分割。破解准入壁垒需推进制度创新：深化负面清单制度改革，压缩禁止准入类事项；强化公平竞争审查制度的刚性约束，将审查范围扩展至地方性法规和行业标准，建立跨区域的审查协作机制；运用数字技术构建全国统一的市场准入服务平台，实现资质认证互认、审批流程标准化。
政府采购倾斜问题。政府采购有公共政策属性，财政部数据显示全国政府采购中小微民营企业中标金额占比很小。优化政府采购制度需进行系统性改革：建立采购份额预留制度，参照美国《小企业法》经验，将年度采购预算的25%定向分配给小微民营企业；构建全流程电子化采购平台，实现招标文件公开率100%、评标过程可视化监控；创新信用担保机制，探索以税收信用替代银行保函的可行性。
公平竞争环境问题。监管过度或不足都会影响小微民营企业。构建公平竞争环境需要三维治理：第一维度强化反垄断执法，建立跨区域、跨部门的联合执法机制，重点打击平台企业“二选一”等限制竞争行为；第二维度完善知识产权保护体系，推行小微民营企业专利快速审查制度，建立惩罚性赔偿的梯度标准；第三维度创新信用监管模式，对信用优良企业实施“非请勿扰”监管。
同等受到法律保护
产权保护问题。产权明晰是市场经济运行的基石，但小微民营企业面临产权界定模糊、产权保护碎片化、产权救济滞后“三重产权困境”。破解产权困境需构建“三位一体”保护体系：完善产权登记确权制度，建立全国统一的动产担保登记系统和知识产权快速审查通道，将区块链技术应用于权属溯源；推进产权保护立法整合，制定《民营企业产权保护条例》，统一侵权认定标准和赔偿计算规则；创新“行政—司法”协同机制，设立民营企业产权保护中心，实行侵权案件行政执法先行处置、司法诉讼兜底保障。
合同执行问题。小微民营企业存在“合同执行悖论”，契约精神缺失、司法执行机制失灵、信用惩戒虚置等是原因。优化合同执行生态需要制度重构：完善《中华人民共和国民法典》配套实施细则，建立合同履行能力预审制度，要求交易方披露资产负债率等关键履约指标；构建智慧执行系统，运用大数据分析动态监测履约风险，建立跨部门联合惩戒机制，将失信记录与政府采购、金融信贷等权益直接挂钩；推进司法体制改革，在基层法院设立商事速裁法庭，将简单合同纠纷审理周期压缩至一个月内。
纠纷解决机制问题。多元解纷体系存在“漏斗效应”：非诉机制公信力不足，诉讼成本居高不下，仲裁机构行政化倾向严重。构建现代化解纷体系需要多维突破：第一维度完善ODR(在线纠纷解决)机制，参照欧盟《在线平台商业用户公平性条例》，建立政府主导的电子调解平台，实现纠纷在线受理、智能匹配、云端存证。第二维度改革诉讼费用制度，建立小微民营企业诉讼费减免阶梯标准，对争议金额50万元以下案件免收受理费。第三维度推进仲裁市场化改革，取消仲裁机构行政级别设置，建立仲裁员职业责任保险制度。
作者单位：中共平阳县委党校