【求索】构建有效机制激活乡村振兴内生动力 ——以曹村镇许岙村为例

　　吴林娜

　　习近平总书记强调，要尊重广大农民意愿，激发广大农民积极性、主动性、创造性，激活乡村振兴内生动力，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感、安全感。

　　构建乡村振兴内生发展动力机制

　　实施乡村振兴战略必须坚持农民的主体地位，激发农民内生动力。即通过构建有效机制来唤醒村民的主体意识，以加强其对乡村振兴发展的责任感和参与度，激活“原乡人”主动性，唤醒“新乡人”和“归乡人”积极性、创造性，共同推动乡村发展。

　　第一，构建沟通协调机制。为了使乡村不仅能够保留其独特的乡土气息和深厚的乡愁情感，更能够焕发出新的活力与魅力。需要尊重村民的意愿和利益，同时需要引进外部力量开发经营主体。可见，乡村振兴呈现出政府、企业、村集体、村民等多元主体共存格局。因此，构建多方沟通协调机制尤为重要。即通过明确目标、建立平台、制定规则、促进信息共享和沟通、强化政策支持和引导等措施，将促进乡村的可持续发展、提升村民的生活质量、保护乡村环境、推动农业现代化等作为目标，构建一个多方参与的平台，让各方能够在这个平台上交流、协商和合作，指导和鼓励乡村集群组团式发展，共同打造公共空间、共同完善基础设施、共同整合文旅资源，以提高乡村经济社会发展水平。

　　第二，构建利益共享机制。一个充满活力与繁荣的乡村，其核心目标是满足每位村民对幸福生活的追求。因此需要打造利益联盟，完善利益联结机制，让村民可以共建共享。即通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的方式，让农村的沉睡资产活起来，分散的资金聚起来，增收的渠道多起来。这样的利益联结机制有助于实现“小生产”与“大市场”的有效对接，推动产业集约化、专业化、链条化发展，带动村民参与产业、分享收益、增收致富。另外，政府通过税收、财政支出、搭建共享平台等渠道促进收益再分配，服务均等化，保护弱势群体利益等，为他们提供基本保障。

　　第三，构建关心关爱机制。曹村镇通过组建班子、驻村干部、村干部联系关爱小组，落实“一月一联系、一季一走访、一年一座谈”三个固定动作，以及增加新春慰问、困难慰问两个慰问动作，这样的工作机制能够确保对村民的关心关爱落到实处，提升村民的归属感和满意度。还对在乡村发展中作出突出贡献的村民和企业给予表彰和奖励，激发他们的积极性和创造性。此外，广泛开展奖优助学、敬老奖孝等慈善活动，不仅是对社会正能量的传递，也是对村民道德素质的提升。这些活动能够增强村民的凝聚力和向心力，形成积极向上、和谐美好的乡村氛围。

　　唤醒村民主体意识实现核心社会网络再嵌入

　　通过机制构建使村民真正受益，以唤醒村民的主体意识，从而实现再嵌入核心社会网络，确保成员间利益联盟的达成，进而形成共建共治共享的乡村振兴发展格局。

　　第一，主体嵌入。一是成立强村公司。乡村振兴是要让老百姓“人人有事做，家家有收入”，最终达到共同富裕。曹村镇通过“村村入股人人分红”的制度设计成立曹村进士旅游公司，许岙村以4120名户籍村民作为一个投资集体参与进士公司经营活动，共同推动乡村产业的扩大。进士公司凭借合理的股权结构，确保了收益的公平分配，进一步增强了村民的参与感和获得感。二是引育乡村人才。通过举办各类培训班、研讨会等活动，为村民提供学习新知识、掌握新技能的机会，帮助他们适应现代农业、乡村文旅等新兴产业的发展需求，让他们能够在乡村新业态中找到自己的位置和价值。通过“两进两回”等方式，汇聚返乡乡贤和大学生的力量，通过影响力反哺、科技反哺、资金反哺等方式，为乡村振兴注入新活力。

　　第二，资源嵌入。一是自然人文资源嵌入。许岙村合理利用乡村资源开展了美丽村居、美丽河道、美丽阳(露)台以及乡村绿地空间和滨水休闲空间建设，对低效土地、闲置资产复合进行改造利用，将农用水泵房衍生成凉亭、田园厕所实现景区配套升级。打造出耕读广场、梅龙书院、南拳武术文化园、天井垟田园综合体等景观点，成为吸引游客的重要资源。用宅基地“三权分置”政策，盘活农村闲置农房发展民宿、餐厅等业态。还主动承接了中国农民丰收节、全国风筝精英赛等大型活动、赛事，推动本地村民“共富共享”。这不仅满足了村民日常生活的基本需求，同时促进了乡村经济发展和文化交流。二是社会资源嵌入。人际关系、社交网络、社会信任等社会资本嵌入乡村治理与发展。探索基层治理模式，创新“六议两公开”机制，在党员大会审议前，增设参事会询议，加强科学决策。

　　第三，制度嵌入。制度嵌入乡村治理使政府角色发生转变，不再是大包大揽、事无巨细的全能包办者，而是积极协调各方的引导者和协同者，而村民则从服务的享受者转变为参与者和决策者。一是推出《乡风文明二十条》等制度。通过这些制度，不仅限定了各行动者的行动边界，也为他们的行动提供了方向，有助于形成积极健康的乡村风尚。二是推行村民自治项目化。将项目化运作的操作流程以制度形式确定下来，构建邻里贡献、道德、诚信等积分机制，建立服务换积分、积分换服务激励制度及管理平台。三是推行全过程民主决策。在决策过程中，充分尊重村民的主体地位，广泛听取村民的意见和建议，确保决策过程公开透明、科学合理。通过民主决策，不仅能够提高决策的合法性和有效性，还能够增强村民的参与感和归属感。

　　作者单位：中共瑞安市委党校