【求索】提振银发经济 赋能老年友好型城市建设

　　彭静静 苏剑锋

　　党的二十届三中全会通过的《决定》提出，“积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制”“发展银发经济，创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位”。根据国家统计局数据显示，截至2024年年底，全国60岁及以上人口达3.1亿人，占全国人口的22.0%，我国正加速步入深度老龄化社会。而温州市60岁以上户籍老年人口189万人，占比23.15%，同比增长5.07%。如此庞大的“银发”群体，不仅是社会需要关照的对象，更蕴藏着驱动经济高质量发展、催生新业态新模式的巨大潜能与广阔市场。

　　2024年1月，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老人福祉的意见》，就增进老年人福祉提出26条意见。12月，《中共中央国务院关于深化养老服务改革发展的意见》印发，为养老服务体系建设注入新动能。这是国家层面积极应对人口老龄化挑战的持续演进和精准发力，更是对当前社会现实需求的深刻洞察与积极回应。如何精准把握这一历史性机遇，以银发经济的高质量发展赋能老年友好型城市建设，已然成为温州必须深入思考并着力破解的时代命题。立足新时代新使命，温州要全面深化改革，提升创建能级，确保高质量建设“颐养温州”目标，最终能够转化为惠及广大群众的实在福祉，为“千年商港、幸福温州”增添温馨色彩。

　　坚持教育益老，构筑老年友好型城市教育高地。老年教育是满足老年人精神文化需求、促进其社会参与和终身学习的重要途径，为老年友好型城市注入持续的文化滋养，也成为连接不同代际、激发社区活力的温暖纽带。要加强全市老年教育工作统筹，强化资源共建共享，促进老年教育机构标准化发展，满足老年群体多样化的学习需求。强化老年教育师资保障，探索建立老年教育师资认证、准入制度，建设立体化的老年教育资源库，丰富师资共享交流平台。建议出台《老年教育促进条例》，保障老年人享有平等的教育权益。推进老年教育适老化改造，特别是加强对基层老年学校的办学场所、功能教室、设施配备的适老化改造。落实各级财政支出责任，设立老年教育专门科目，明确人均标准、增幅及各级分担比例。探索社会捐助、财政补助的集成帮扶模式，组建老年教育专项慈善基金，为老年教育增添一份温暖的保障。

　　深化服务惠老，打造老年友好型城市服务典范。优化养老服务供给质效，提升其普惠可及性，是保障老年人权益的关键之举，关系着老年友好型城市能否真正成为温暖包容、充满活力的共享家园，体现着一座城市的人文厚度和文明高度。要建立养老服务需求信息数据库，精准掌握养老服务需求，确保养老资源的合理分配和高效运行。拓宽适老化改造受益范围，积极探索“政府扶持、企业让渡、家庭承担”相结合的费用分摊模式，确保老年群体可接受、能负担。倡导社会公益精神，用好公益创投、项目捐赠等方式，为服务惠老提供必要的资源倾斜与能力支持。创新打造适老化改造信息系统，实现项目申报、审批、施工、验收等全流程管理，动态监测评估各地实施情况，保障相关政策落地见效。探索“嵌入式家庭养老服务”，孵化培育为老服务型社会组织，开展助浴、助餐、助急、助医、助行等服务。构建多元、多样、规范的安宁疗护服务体系，用好用活智慧健康驿站，深化家庭医生签约服务，实现老年人健康管理精细化。健全老年食堂运营机制，增设“邻里食堂”老年助餐点，引入专业社会组织，为老人提供低于市场价格的助餐服务。深化医养教结合模式，加强老年健康服务人才培养。

　　突出产业助老,构建老年友好型城市银发生态。银发经济蕴藏着巨大的市场潜力和发展机遇，是破解人口老龄化难题、变人口压力为发展动力的智慧抉择，可以让老年友好型城市建设更有温度、更可持续。面对日益增长的老龄化社会需求，要在养老产品的供给和服务模式上寻求突破创新。聚焦养老产业孵化，吸引行业领军企业入驻发展养老产业，打造“居家养老+社区照护机构+智能化养老服务”的融合模式，为老年群体带来更全面、更贴心、更智慧的养老体验。建议把老龄产业纳入经济社会发展总体规划，支持企业加大老年日用品及辅助产品创新研发力度，引导开发适合老年人的特色食品、老年益智类玩具、弹拨乐器等休闲文体产品。建立老年用品目录，搭建高效信息对接与应用平台，打破信息孤岛，连接供需两端，切实提升老年人的生活品质与健康福祉。温州市是服装、鞋革制造大市，建议我市要针对不同特点老年人群、不同的使用场景，做出差异化的产品定位，推动老龄产业高质量供给。因地制宜打造养老服务特色街区，为老年人提供一站式、多元化的选择。结合中医养生、温泉疗养等健康元素，推出适合老年人的健康旅游产品，发展旅居养老，满足老年群众多元养老需求。

　　作者单位：温州开放大学