【求索】以爱筑巢 多维赋能 困境儿童关爱服务的县域实践与创新路径

　　俞乐琴

　　2025年中央一号文件明确提出“提升困境儿童关爱服务质量”，将儿童发展提升至乡村振兴战略核心地位。作为国家儿童友好城市建设试点县，平阳县聚焦“家庭监护缺失”“心理发展滞后”“社会资源不足”三大核心难题，创新构建“政策精准化、服务专业化、参与社会化”的全链条服务体系，形成覆盖生活保障、教育支持、心理干预、社会融入的系统解决方案，为全国困境儿童关爱服务提供可复制的“平阳范式”。

　　项目化创新

　　四大品牌破解结构性难题

　　“焕新乐园”，以空间改造赋能家庭发展。平阳县实施的“焕新乐园”公益项目，以“环境改造—心理干预—家庭赋能”为链条，突破传统物质帮扶的局限，由志愿者结对提供长期陪伴，通过为低保、低边家庭儿童打造独立、安全的生活空间，帮助儿童重塑自信。目前，该项目已惠及500名儿童，成为“物质帮扶向综合发展转型”的典型案例。

　　“星星家园”，破解孤独症家庭的双重困境。针对孤独症儿童康复资源稀缺、家庭经济压力大的难题，平阳县创新推出“星星家园”计划。通过动员爱心企业定向捐赠50万元/年，委托专业机构提供无陪护康复托育服务，既保障儿童康复效果，又解放家长劳动力。已有33名儿童接受服务，29名家长重返工作岗位，实现“救孩子”与“扶家庭”的双重目标，为特殊儿童群体提供了可持续的解决方案。

　　“风信子”守护计划，织密安全防护网。以孤儿和事实无人抚养儿童为核心对象，平阳县联合多部门开展“风信子”计划，通过生存现状调查、生活习惯培养和自我保护技能培训，筑牢儿童安全底线。如为86名事实无人抚养儿童提供防性侵教育课程，建立“一对一”入户探访机制，强化基层关爱服务的精准性。

　　“爱心妈妈”结对行动，润物无声的情感纽带。平阳县妇联发起“爱心妈妈”志愿服务，招募400多名志愿者与530名儿童结对，通过“四个一”行动(一次交流、一个微心愿、一场生日会、一次外出活动)，填补情感空缺。如组织留守儿童参观红色教育基地，以文化浸润培育家国情怀；开展“法护家安”普法活动，增强儿童权益保护意识。

　　体系化突破

　　四维赋能构建长效生态

　　空间赋能，从“物理改造”到“心灵重建”。平阳县在困境儿童关爱服务中，创造性提出“环境即疗愈”理念。以“焕新乐园”项目为例，其创新性体现在：一是物理空间再造。通过专业团队设计，为每户家庭定制“学习区+隐私区+亲子互动区”功能模块。改造案例显示，儿童日均学习时间增加1.2小时，家庭矛盾发生率下降37%。二是心理空间构建。引入“环境心理学”理论，采用色彩疗法(如焦虑儿童房间使用淡蓝色系)、光线调节(安装可调色温灯具)等技术手段，配合每月2次的专业心理咨询。三是社会空间拓展。建立“1名志愿者+1名社工+1名教师”的“成长伙伴”制度，组织社区融入活动82场，帮助受助儿童建立稳定社交关系。

　　机制赋能，全周期保障精准落地。平阳突破传统救助的碎片化局限，形成“三维保障机制”：一是需求识别机制。开发“困境儿童风险评估矩阵”，从经济保障、监护能力、健康水平等6个维度设置21项指标，实现精准画像。如对事实无人抚养儿童实行“红黄蓝”三色动态管理。二是服务供给机制。建立“基础包+定制包”服务清单，基础包涵盖生活补助、医疗救助等刚性需求，定制包则按需提供康复训练、职业规划等延伸服务。三是质量管控机制。引入第三方评估机构，设置服务响应时效、满意度等考核标准。

　　社会赋能，多元共治释放叠加效应。平阳通过“三个联动”破解资源整合难题：一是政社联动。成立全国首个县级“护未联盟”，整合民政、教育等12个部门及35家社会组织，建立联席会议制度。如“星星家园”项目通过联盟对接，实现康复机构场地租金减免60%，专业教师派驻成本下降45%。二是企社联动。创新“公益信托”模式，引导企业将捐赠资金委托专业机构运营，如某制鞋企业设立的500万元“孤独症康复基金”，通过理财收益年均增加项目资金38万元，确保项目的可持续性。三是校社联动。在6所中小学设立“校园社工站”，开发《儿童自我保护能力评估量表》，开展防性侵情景模拟训练，提升儿童自我保护意识。

　　数字赋能，智慧服务触手可及。平阳的实践凸显智慧化转型特征：一是建档立卡数字化。建立覆盖3289名困境儿童的电子档案库，设置28项数据标签，自动触发帮扶预警，如医疗支出连续3月超2000元即启动临时救助。二是服务匹配智能化。开发“童享通”App，运用算法模型实现需求与服务精准对接，破解社会组织可持续运营难题。三是成效评估可视化。构建“儿童发展指数”监测体系，包含身心健康、学业发展等5个维度，生成个性化成长曲线图，为政策优化提供数据支撑。

　　2024年启动的“童享未来”计划是平阳县困境儿童关爱服务的又一重要创新举措。以“儿童优先、全面发展”为核心理念，聚焦困境儿童的教育公平、心理健康和社会融入，通过以下路径深化服务：一是教育公平化升级。平阳县将加大对困境儿童的教育资源倾斜力度，设立专项奖学金，确保每名儿童享有公平的教育、获得优质教育资源的机会。二是心理健康服务体系化。引入专业心理咨询团队，为困境儿童提供常态化心理辅导，建立心理健康档案，定期开展心理测评和干预。三是社会融入场景创新。平阳县组织困境儿童参与社区活动、职业体验和志愿服务，增强其社会归属感和实践能力。

　　作者单位：中共浙江省委党校平阳分校