【求索】因地制宜推动银发经济高质量发展
陈静慧
习近平总书记在二十届中央财经委员会第一次会议上强调，“要大力发展银发经济。支持养老产业规模化、标准化、集群化、品牌化发展，培育高精尖产品和高品质服务模式”。发展银发经济，既是积极应对人口老龄化的国家战略、满足银发群体美好生活需要的必然要求，也是区域经济发展创新动能、开启新蓝海的迫切需要。作为传统制造业强市的温州，需要跳出产业发展惯性，紧紧依托坚实的产业基础、创业创新的市场活力和得天独厚的自然资源，创新温州未来发展之动能，加快培育和促进银发经济发展，实现区域经济高质量发展。
深刻认识发展银发经济的重要意义
发展银发经济、培育新增长点，是推进高质量发展的重要支撑。当覆盖面广、市场敏锐度高的民营经济“遇”上涉及面广、产业链长、业态多元的银发经济，必将催生新领域和新赛道，成为经济新的增长点。发展银发经济有利于加快我市经济发展方式转变，通过适老化改造、智能设备研发等，推动传统制造业向适老化、智能化方向转型，提升产品的附加值和市场竞争力，助力经济转型升级。同时，通过发展智慧健康银发产业，可以推动数字经济与实体经济的深度融合，提升经济发展质量和效益。在新业态、新产业培育以及就业方面实现高质量发展。
发展银发经济、增进老年人福祉，是有效应对老龄化挑战的现实需要。习近平总书记指出：“有效应对我国人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉。”发展银发经济，是积极应对人口老龄化、增进老年人福祉的重要抓手。我市老龄化程度正在逐年加深，截至2024年末，60岁及以上户籍老年人口超189.45万人，占比23.15%。发展银发经济可以为老年人提供更多元化的养老选择，缓解家庭养老的压力；发展银发经济，可以为老年人提供更多元化的服务和产品，满足老年人在生理、心理、社交等方面的需求。发展银发经济，可以推动养老服务的提质增效，提升老年人的生活质量和幸福感，是主动适应老龄社会和积极应对老龄社会的道路选择。
发展银发经济、提升城市形象，是扩大城市知名度的有力抓手。发展银发经济，我市可以在长三角地区树立“银发经济示范城市”的形象，提升城市的知名度和影响力。依托自身的生态资源优势和交通优势，打造银发经济示范区，吸引更多的投资和人才。例如，可以举办银发经济高峰论坛、智能养老设备展览会等活动，展示本地的产业发展成果，提升城市在全国范围内的知名度。
因地制宜发展银发经济的实践指向
银发经济作为老龄化时代的产物，正逐渐成为推动经济发展的新引擎，其发展潜力巨大，前景广阔。需以国际化视野、本土化落地为原则，锚定银龄友好潜力产业，聚焦智能养老装备制造基地、山海康养旅居示范区、县域优质养老服务三大方向，完善政策法规、明确细分市场、创新发展模式、强化技术研发以及完善要素保障，补齐短板、放大优势，将老龄化压力转化为产业升级动力，打造“长三角智慧康养示范区”。
完善政策法规，加强顶层设计。以“十五五”规划作为银发经济产业发展规划纲领，在产业布局、要素资源配置、审批服务等方面构建立体化支持体系，形成设施、服务、产品用品、人才、评估监管一体化的政策制度体系。出台支持银发产业发展“专项政策”或“发展规划”，编制我市银发经济产业3-5年发展计划，深化研究银发经济市场潜力、产业链，细化实施办法，完善企业引进培育、产品开发、土地保障、人才引进、应用示范等政策措施。构建“链长制”工作机制，组建由市领导担任“链长”的银发经济产业工作专班，加强以银龄人群为中心的资源集成和综合连续服务保障能力。
因地制宜，明确发展方向。盘点我市资源能力，发掘银发经济独特竞争力。评估我市现有资源和能力，按照资源的价值性、稀缺性、模仿成本、组织可用等，识别我市独特竞争力，制定银发经济战略方向，精准产业定位。洞察银发经济目标人群需求痛点，分析不同类型银发群体的需求差异，发布银龄群体产品和服务推广目录。做好梯队分类建设工作，明确自主研发、收购合资、战略联盟等不同模式，谋划上游行业原材料供应商、设备供应商，下游消费产品服务商等布局，在养老服务、智慧用品、休闲娱乐等板块精准布局，打造银发经济发展高地。
创新发展模式，打造区域银龄品牌。聚焦本地特色，开发全链条银发产品和服务。抓住“候鸟式养老”“乡村旅居”热潮，盘活域内生态资源，普及并优化适老化公共设施建设，开发森林瑜伽、慢行绿道、垂钓基地等项目，开发老年中医养生、地质研学、非遗文化体验等主题旅游，提供一站式服务保障，打造差异化银龄文旅品牌；开发功能性与抗衰食品，发掘银发食品庞大市场潜力，抓住我国“药食同源”政策和抗衰科技机遇，利用我市石斛产业、海洋渔业、茶产业等优势资源，实现“精准营养”“食品再造”，开发地方性食品(石斛药膳等)，实现食品从“功能化”到“情感化”的升级迭变。
强化技术研发，打造智慧养老标杆。紧抓银发产业“智能化、融合化”趋势，抓住“人工智能+”银发经济，赋能老龄健康、制造、文化、服务、宜居等新业态，开辟养老产业与人工智能深度融合新路径。设立智能养老研发专项基金，加强与日本等国内外科研机构的合作，依托成熟的电子元器件、连接器、传感器、控制系统等生产基础，快速切入智能穿戴健康监测设备、家用护理机器人、适老化智能家居系统、安全防护报警装置等产品的研发与生产，实现产业升级与银发经济需求的精准对接，推动银发产品和服务向智能化、便捷化方向发展。
作者单位：乐清市委党校