【求索】深入领会中央城市工作会议精神 支持鹿城小巷经济高质量发展

　　李伟力

　　今年召开的中央城市工作会议绘就了中国城市高质量发展的新蓝图。温州市高级经济师协会就此组织专家深入鹿城区蒲鞋市街道，聚焦“小巷经济”开展专题调研。蒲鞋市街道的双井坊实践，以其“小空间、大能量”的生动演绎，证明了小巷经济在践行会议精神、激活城市存量、提升民生福祉、传承文化根脉方面的巨大潜力。

　　贯彻中央城市工作会议精神，支持鹿城小巷经济高质量发展，核心在于把握“有机更新”之魂，践行“绣花功夫”之道，统筹政府有为、市场有效、社区有活力、文化有传承。

　　-中央城市工作会议的战略转向与小巷经济的时代价值

　　中央城市工作会议核心信号清晰而深刻：中国城市发展已从大规模增量扩张，转向以存量提质增效为主的新阶段。其核心要义在于从“拆”到“修”、聚焦宜居韧性、盘活存量资源，最终指向“让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好”。

　　在这一宏大背景下，“小巷经济”的崛起是城市发展逻辑转变的必然产物。小巷经济，是指依托城市背街小巷、老旧街区、城中村等空间载体，通过业态创新、文化赋能、社区共建等方式形成的特色化、体验式、烟火气浓郁的经济形态。其时代价值日益凸显，主要体现在：

　　存量焕新的重要抓手——为老旧街区、闲置空间提供了低冲击、高效益的更新路径，完美契合“修修补补”的有机更新理念。

　　文化传承的活力载体——是城市历史记忆、地域文化、市井烟火气的物质承载空间，通过活化利用，能有效延续城市文脉。

　　民生改善的直接窗口——提供便捷的生活服务(早餐、菜市)、丰富的社区商业(咖啡、书店)、灵活的就业机会，是提升居民幸福感、归属感的“家门口经济”。

　　消费升级的响应阵地——满足居民对特色化、体验感、文化沉浸式消费的新需求，是城市多元化消费场景的关键拼图。

　　城市活力的“毛细血管”——其繁荣程度直接反映城市基层的生机与韧性，是城市魅力的重要组成部分。

　　鹿城区蒲鞋市街道的双井坊，正是深刻领会并践行中央会议精神、挖掘小巷经济价值的典范。

　　-鹿城蒲鞋市双井坊——小巷经济的“温州样板”

　　双井坊的前身是有着40多年历史的双井头马路市场。蒲鞋市街道以“微改造、精提升”为核心理念，将这条长约450米的普通街巷，蝶变为日均客流超2万人次、年游客量突破700万、年销售额达3.6亿元的文旅融合新地标，为全国老旧街区改造提供了极具借鉴意义的“温州经验”。其成功密码在于“三维联动”。

　　烟火保留，市井魅力再升级。并非推倒重来，而是保留并升级原有的地摊小吃等市井业态，引入由旧器材改造而成的脱口秀剧场等新颖的街头娱乐项目，让“烟火气”更旺、更潮、更富吸引力。修旧如旧，保护在地建筑风貌，移植街区独特记忆，守护城市乡愁。

　　文化再造，地域特色强赋能。深度植入温州传统文化、创意文化、非遗民俗等元素。通过“提篮买菜，转角喝咖啡”等极具反差感和故事性的场景拼接，巧妙融合传统与现代、市井与时尚，形成强大的文化磁场，尤其吸引年轻群体打卡消费，推动“怀旧消费”走向年轻化。

　　绿色治理，环境秩序双提升。注重街区环境整治和秩序管理，营造舒适、安全、整洁的游览和消费环境，实现社会效益与经济效益的统一，保障可持续发展。

　　双井坊的华丽转身，是蒲鞋市街道“小切口、大改革”工作思路的生动体现。其“五个注重”(以人为本，集约高效，特色发展，治理投入，统筹协调)的有机更新实践，完全契合中央城市工作会议“创新、宜居、美丽、文明、智慧”精神，为全国城市更新提供了可复制、可推广的“鹿城样板”。

　　-支持小巷经济高质量发展的关键路径

　　借鉴双井坊经验，推动小巷经济实现更可持续、更高质量的发展，需在多方面持续发力。

　　第一，统一规划引领，加强协调机制，精准政策供给。区政府应牵头制定全区小巷经济发展专项规划，明确发展定位、空间布局、业态导向和文化特色。建立市、区、街道、社区多级联动机制，特别是街道层面，要成为“首席服务官”，全力协助运营主体解决证照办理、商户居民协调、基础设施配套等“最后一公里”难题。积极向上争取土地、财税、审批等方面的创新政策支持，为投资主体和专业运营公司创造“敢投、愿投、能持续”的良好营商环境。

　　第二，聚焦可持续运营，平衡“义利”之道。培育“有情怀”的专业运营商，既要追求合理的经济回报，更要重视社会效益、文化传承和社区福祉。政府可通过设立运营绩效评估进行引导。建立健康利益分配机制，坚决制止“层层转包、坐地起价”等短视行为。探索建立业主、商户、运营商、社区等多方参与、风险共担、收益共享的长期合作模式，真正做到“放水养鱼”，保障各方合理收益与街区持久活力。

　　第三，深化国企赋能与资源嫁接，构建多元支撑。导入市级国企资源，积极嫁接如温州菜篮子集团等市级国企在数字化管理工具、品牌标准体系、供应链资源方面的优势。创新运营模式，探索“国企赋能+专业运营+商户自治”的融合模式，提升整体运营效率和抗风险能力。金融精准滴灌，推动政府性融资担保机构、地方金融机构，定向开发“小巷经济专项贷”。

　　第四，激发社区内生动力，共建共享家门口经济。推动“家门口的创业”，鼓励在地居民利用自有房屋或参与社区商业项目创业，推出“居民创业扶持计划”，提供技能培训、小额信贷、孵化空间等支持。深化社区共建共治，建立商户联盟、居民议事会等平台，引导在地居民和商户深度参与街区的日常管理、活动策划和文化营造。活化在地文化基因，持续挖掘、保护并创新性表达街区独特的历史记忆和文化遗产。招引温州地区优秀非遗项目、老字号、特色手工艺等业态入驻，打造差异化、有深度的文化IP，避免同质化。

　　作者系市高级经济师协会副会长