【求索】乡村CEO制度的时代价值与温州实践

　　吴明明

　　乡村振兴，人才是关键。在新时代乡村振兴战略实施过程中，“乡村CEO”这一新兴职业群体正通过其专业化、市场化的运营手段，成为激活乡村资源、带动产业发展的新引擎。作为改革开放先行区和民营经济发祥地，温州在乡村CEO的培育与实践方面形成了独具特色的“温州模式”，为全国乡村振兴提供了宝贵经验。

　　●乡村CEO制度的时代价值

　　当前，乡村振兴战略实施面临着一个突出矛盾：一方面是政策、资金、项目持续向乡村倾斜；另一方面，许多村庄却因缺乏专业经营管理人才，导致资源闲置、产业低效、发展动力不足。传统的村干部往往擅长基层治理而疏于市场运营，难以适应乡村产业化发展的新要求。在此背景下，乡村CEO(农村职业经理人)应运而生，成为破解乡村发展瓶颈的关键突破口。

　　从国家政策导向来看，乡村经营管理人才队伍建设正步入规范化、职业化轨道。2019年，人社部将“农业经理人”正式纳入国家职业分类大典；2025年5月，拟新增“农村集体经济经理人”新职业，标志着这一领域的专业化发展迈上新台阶。

　　从理论层面分析，乡村CEO制度体现了现代治理理念中的专业化分工原则。新制度经济学研究表明，明晰的产权安排和专业化分工能显著提升资源配置效率。乡村CEO通过引入现代企业管理方法，有效解决了传统乡村治理中专业化程度不足、资源整合能力有限等问题，推动乡村资源从“低效分散”向“集约高效”转变。这一实践与著名学者费孝通提出的“乡土重建”理论高度契合，即在保持乡土特色的基础上，通过现代要素注入激发乡村内生动力。

　　从实践功能定位看，乡村CEO具有三重核心价值：一是作为资源整合者，通过市场化手段盘活乡村闲置资源；二是作为产业创新者，推动传统农业向品牌化、链条化转型；三是作为城乡联结者，促进人才、资本、技术等要素向乡村流动。这一角色定位与温州“敢为人先”的创新精神相得益彰，为乡村振兴注入新的活力。

　　●温州乡村CEO制度的创新实践

　　2023年，温州启动乡村CEO试点，推动乡村发展模式从“以建为主”向“经营乡村”转型。截至2024年底，首批职业经理人已对接引进项目134个，带动村集体和村民增收3500余万元，形成了独具特色的“温州模式”。

　　首先，创新人才选拔机制。温州在乡村CEO选拔上形成了“双轨并行”的特色做法：一方面，通过市场化公开招聘广纳贤才。2023年面向全国公开招募首批20名乡村CEO，专业覆盖旅游开发、电商运营等乡村振兴关键领域。选拔采用“‘7+3’考评体系”：70%权重考察专业能力，重点评估市场研判、商业模式设计、资源整合等核心能力；30%权重评估与村庄的适配度，通过实地考察深入了解候选人与村庄资源禀赋、产业基础、文化氛围的匹配程度，确保“引得来”更能“用得好”。另一方面，创新“以赛代选”机制。2025年举办首届乡村运营技能竞赛，为瑞安、永嘉、平阳等地的十个特色片区选拔匹配的运营人才。竞赛设置项目策划、资源整合、运营实操等环节，既考察选手的专业能力，又检验其解决实际问题的水平，实现“赛场”与“战场”的无缝衔接。其次，构建系统培养体系。温州着力打造“政产学研用”一体化培养模式，为乡村CEO成长提供全方位支持。首先，夯实院校培养基础。2022年，温州乡村运营学院在温州科技职业学院成立，成为全省首个聚焦乡村运营人才专业培育的平台。学院开设“农村职业经理人培育班”等专题培训，采用“理论授课+实地学习”的教学模式，课程涵盖乡村治理、产业运营、品牌建设等核心内容。目前已有100多名毕(结)业生走上乡村CEO岗位，成为乡村振兴的中坚力量。再次，推动行业协同发展。2025年，全国地级市首个乡村运营协会——“温州市乡村运营协会”成立，由瓯海区泽雅镇乡村CEO王侠担任会长，吸纳村党支部书记、农创客、乡村CEO、高校学者等多元主体会员63人。协会通过定期举办经验交流会、项目对接会、专题研讨会等活动，构建起“人才培育—项目对接—经验沉淀”的生态系统，实现从“单点突破”到“系统赋能”的升级。这种行业协同机制不仅促进了经验共享，更推动了资源整合，为乡村CEO提供了持续成长的平台。

　　最后，完善政策保障体系。温州相继出台《温州市乡村职业经理人试点工作方案》及《温州市乡村职业经理人培育管理办法(试行)》，构建了完善的制度保障体系。政策明确了乡村CEO的“职业身份、权责边界、发展路径”三大核心要素，实现了激励体系的三维突破。在薪酬激励方面，实行“基础年薪(18万元-20万元)+福利津贴+绩效奖励”的三元结构，将个人收入与工作绩效直接挂钩，激发干事创业热情；在生活保障方面，提供集体闲置住房使用权、农业生产用地租金减免、子女县域内优先入学等差异化福利，消除后顾之忧，降低非本地人才落地成本；在团队支持方面，对组建专业运营团队的CEO，按成员规模给予最高20万元/年的财政补助，破解“单兵作战”资源短板，提升整体运营效能。

　　温州实践表明，乡村CEO制度要持续健康发展，需要政府、市场、社会多方协同发力。展望未来，随着制度的不断完善，乡村CEO必将成为推动乡村振兴的中坚力量。温州将继续深化探索，在人才培育、使用和激励等方面持续创新，为全国乡村振兴贡献更多“温州智慧”和“温州方案”。

　　作者单位：中共浙江省委党校平阳分校