【求索】共同富裕视域下 山区海岛县居民增收路径探索

　　陈国胜 陈凌云

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中，“收入”一词出现了15次，足以说明收入问题已成为“十五五”时期推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐的关键问题。自我市启动高质量发展建设共同富裕示范区市域样板以来，已取得阶段性成果，但仍面临山区海岛县发展不平衡不充分的挑战，特别是泰顺、文成两县，居民人均可支配收入仍低于全国平均水平。为贯彻落实党的二十届四中全会精神，必须在“十五五”时期精准施策，打好“产业发展、就业扩容、精准帮扶”组合拳，破解山区海岛县城镇化率低、收入结构不合理、劳动力外流等难题，为全市探索可持续增收新路径。

　　推动产业协同拓宽就业渠道

　　党的二十届四中全会指出，要“发展各具特色的县域经济”“构建就业友好型发展方式”。为此，必须强化产业协同，创造更多高质量就业岗位，实现“产业兴县、就业富民”。

　　一要建设跨区域产业协作平台。推进浙闽边合作区及其它合作区建设，依托“总部经济”“飞地经济”模式引入长三角地区资金与技术，重点发展农产品加工、新能源、生态旅游、低空经济等产业集群。二要精准扶持特色农业产业链。积极探索建立山海协作机制升级版，改革山海协作资金使用机制，重点支持山区海岛“土特产富”产业链发展，增强产业联农带富能力。前瞻性布局“智慧农业云脑”，利用物联网与大数据实现特色农产品从生产到销售的全生命周期精准管理和碳足迹追踪，提升产品溢价能力。三要创新就业服务与用工机制。建立“零工市场+劳动者驿站”一体化就业服务平台，促进劳动力就地就近就业。创新推行“共享员工”模式，由行业协会或平台企业统筹季节性、项目性用工需求，实现劳动力在县域内不同产业间的灵活高效配置。

　　引导人才入乡激活乡村动能

　　党的二十届四中全会强调，“激励各类人才下乡服务和创业就业”。要破解山区海岛县人才流失难题，必须构建“引得来、留得住、用得好”的人才服务机制，加快推动“两进两回”。

　　一要制定青年入乡发展服务标准。多部门联合编制《青年入乡发展服务规范》，覆盖创业、就业、生活等全周期需求，高标准打造提升一批青年入乡实践站点(驿站)、青年社区、数字游民基地，探索设立“乡村人才年金”，对持续在山区海岛县服务超过五年的优秀青年人才提供长期激励。二要建立资源与政策清单机制。梳理县域内闲置资产、待开发项目、回乡创业政策，形成“三张清单”，通过数字化平台向社会公开，降低创业门槛。创新设计“乡村创业保险”产品，对符合条件的入乡创业项目因不可抗力导致的初期失败提供一定比例的风险补偿，降低创业试错成本。三要优化人才选派与赋能机制。创新农村指导员、科技特派员、文化特派员和乡村CEO选派方式，优先向山区海岛县薄弱村倾斜，探索开展“统计赋能乡村振兴”和“地名赋能乡村振兴”行动。

　　构建技能闭环提升就业质量

　　党的二十届四中全会提出，“健全终身职业技能培训制度”。要实现劳动力从“外出务工”向“就地就业”转变，必须构建“技能+产业+就业”闭环体系。

　　一要推行“一链一学院”培训模式。围绕旅游服务、农村电商、民宿管理等本地产业需求，与高校合作设立“产业链学院”，开展AI赋能民宿管家、直播带货、乡村旅游服务等定向培训，实现“培训一人、就业一人”。二要共建产业学院与实习基地。推动高校在山区海岛县设立分校或产业学院，设立企业实习就业基地和就业观测点，为企业输送高素质技术技能人才。三要打造“培训—认证—就业”链条。建立职业技能认证与岗位推荐联动机制，探索建立“个人终身技能积分账户”，积分可在县域内兑换公共服务、创业贷款贴息等优惠，激发持续学习动力。

　　强化品牌引领提升产品价值

　　党的二十届四中全会指出，要“培育壮大乡村特色产业”“统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业”。要破解山区海岛县农产品“有品质无品牌”困境，必须强化品牌建设与数字营销，实现从“卖资源”向“卖品牌”转变。

　　一要完善区域公用品牌体系。全力提升区域公用品牌的增收效能，积极申报“地理标志产品”“中国气候好产品”等国家级认证，打造“长三角避暑康养胜地”IP。创新引入“品牌区块链溯源”技术，以技术信任赋能品牌价值。二要推动“非遗+文旅”融合品牌建设。持续举办“非遗+”民俗节庆品牌活动，推动非遗项目从“活态传承”向“流量赋能”转变。前瞻性打造“数字非遗孪生平台”，提升乡村文化品牌影响力。三要建设数字营销与AI赋能平台。引入AI技术赋能农产品设计、包装、营销全流程，建设“乡村数字人直播间”、短视频推广矩阵。

　　推进集成改革构建共富机制

　　党的二十届四中全会强调，“实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入”。要构建可持续增收机制，必须推进“发展轴”集成改革，实现资源整合、政策协同、发展联动。

　　一要制定“县城—中心镇—重点村”三级发展路径。明确县城聚焦主导产业，中心镇发展特色产业集群，重点村培育“一村一品”。绘制产业链图谱，实施差异化扶持政策。创新实施“乡村KPI”考核体系，将居民增收、就业本地化、生态环境价值转化等共富核心指标作为衡量乡镇发展绩效的主要标准，并与资源分配直接挂钩。二要建立“政策包+资金池”支持体系。整合土地、金融、人才等政策资源，形成“发展轴专项政策包”。设立共富发展基金，探索设立“山海协作绿色金融指数”，将生态保护成效、碳排放强度等指标量化，作为山区海岛县获取绿色信贷、债券等优惠资金的重要依据。有效盘活山区海岛县闲置资源，多渠道增加城乡居民财产性收入。三要推动“组团式发展+流量联盟”建设。组建“山区海岛县流量联盟”，推动各地旅游资源、用户数据、营销渠道互通共享。构建“发展共谋、平台共建、资源共享、产业共兴、品牌共造、市场共营、服务共推”的共富新格局。前瞻性探索“县域数据资产化”路径，将联盟内汇聚的游客行为数据、农产品消费数据等，在脱敏和安全合规的前提下，转化为可估值、可交易的数据资产，反哺县域经济发展。

　　作者单位：陈国胜，温州科技职业学院；陈凌云，浙江安防职业技术学院