【求索】把握“投资于人”要义 提升人口质效促共富
任玉军 陈龙旭
人口结构变化对经济发展与社会治理提出了全新课题。中央经济工作会议强调，要坚持投资于物和投资于人紧密结合。省“十五五”规划也指出，要持续完善婚生养教一体化生育支持政策和激励措施，加强人力资源开发和人的全面发展投资。对我市而言，要想实现“一圈一极一中心”的发展新蓝图，贯彻落实“投资于人”要求，应成为今后工作重点。
深刻把握“投资于人”与马克思主义核心理念的理论统一
“投资于人”的战略抉择，根植于马克思主义理论体系，与中国特色社会主义本质与发展目标一脉相承，体现了理论逻辑与实践要求的有机统一。
这是对人的自由全面发展终极价值的时代回应。人的解放和全面发展是马克思主义的核心理念。习近平总书记指出，“物质富足、精神富有是社会主义现代化的根本要求”。“投资于人”正是将这一宏大叙事转化为具体的行动。它超越对物质资本的单纯积累，将发展焦点回归人本身，通过全方位投入，提升人的综合素质、释放人的潜能，为实现人的自由全面发展奠定基础。
这是对共同富裕社会主义本质要求的实践深化。共同富裕是社会主义的本质要求。马克思指出，“分配的结构完全决定于生产的结构”。“投资于人”战略精准把握了生产与分配的互动关系：一方面，通过提升人力资本质量，提高全要素生产率，为新质生产力注入智力源泉；另一方面，通过完善分配、强化保障，提升全民消费能力与获得感，形成供需良性循环。
这是对人民主体地位根本政治立场的鲜明彰显。坚持人民至上，是中国共产党根本政治立场的集中体现。“投资于人”将人视为发展的核心目的和根本动力，以人民群众对美好生活的向往为投资指向，通过系统性、全周期投入回应民生关切、筑牢民生底线、拓展发展机会。这充分体现了发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的价值逻辑。
深刻把握“投资于人”在建设现代化人民城市中的实践要求
对城市而言，人的全面发展是城市活力、创新力和竞争力的根本源泉。中央城市工作会议提出“两个转向”的重大判断，为建设现代化人民城市指明方向。当前，我市面临出生率走低、老龄化加速、公共服务均等化等难题。因此，加大“投资于人”力度、完善全周期人口服务体系，不仅是落实中央部署的必然要求，更是温州实现可持续发展、提升城市核心竞争力的内在需要。
构建覆盖全人群、全生命周期的服务体系。现代化人民城市应围绕人的需求配置资源、优化服务。面对民生痛点，需将公共资源更多向人的领域倾斜。这不仅要求增加教育、医疗、养老、托育等硬件投入，更要注重服务软实力提升、模式创新与覆盖拓展，逐渐形成与城市人口规模、结构、流动特征相匹配的高质量、普惠公平、便捷可及的全生命周期服务网络，让每一位市民都能感受到城市的温度与归属。
推进以人为核心的治理升级。人口规模与质量，直接关系到城市能级提升、创新驱动力增强和消费市场活力。人口集聚在带来活力的同时，也对基础设施、公共服务、社会治理构成压力。“投资于人”要求城市治理更具前瞻性、系统性和韧性，注重运用数字化、智能化手段提升管理效能。
营造激发人力资本活力的城市生态。城市的竞争力归根结底是人的竞争力。“投资于人”既是消费性、保障性投入，更是生产性、战略性投资。最大限度激发人的活力与创造力，使人力资源转化为驱动产业升级与科技创新的核心资本。推动人口红利向人才红利转变，实现人的进步与物的升级双向赋能，提升城市在区域中的核心优势。
深刻把握“投资于人”在促进人口高质量发展中的战略举措
推动人口高质量发展，是“投资于人”战略的长期目标和战略落脚点。这需要超越短期政策刺激，进行一场深刻的、系统性的制度变革与资源配置方式调整，形成政府、市场、社会协同推进的强大合力。因此需要寻找符合发展阶段、具有可操作性的突破口。例如，探索试行义务教育阶段社会化抚养，是一条值得深入研究和前瞻布局的路径。
社会化抚养是国际社会通行做法之一。其核心是强化社会支持的公共抚养服务，通过政府主导、社会参与，共同分担家庭责任，为未成年人提供不低于社会平均抚养水平的服务支持。如法国、日本等国通过高额生育补贴、全社会共担育儿成本等方式干预人口再生产。结合我市实际，直接覆盖未成年人全龄段条件尚不成熟，而选择义务教育阶段率先试行，则具备相对成熟的学制体系、基础设施和师资力量作为支撑，可行性更高。
义务段社会化抚养可有效减轻家庭压力。在现有义务教育基础上，进一步向智力认知、情感心理、身体健康、社交人际及道德品质等方面延伸公共支持，从而实质性解决影响生育意愿的“经济、时间、服务”三大症结，长期看有助于稳定生育水平、优化人口结构、增加未来高质量劳动力供给、激发社会整体活力。
义务段社会化抚养具备良好实践基础。温州在普惠性托育服务、义务段课后托管实践等方面已取得较好成效，群众满意度高。另外，随着“一圈一极一中心”“强城行动”等战略实施，城市功能提升与资源集聚亦为政策创新创造了条件。
“投资于人”，既是惠及当下民生的暖心工程，更是奠基城市未来的战略投资。我们需以更大的改革勇气和系统思维，在降低三育成本、构建全周期服务体系上实现突破。探索义务段社会化抚养，是一项具有前瞻性的关键举措。若能以此为突破口，大胆探索实践，或能有效优化人口结构、集聚优秀人才、激发城市活力，以人口高质量发展的卓越成效，夯实共同富裕的根基，为中国式现代化贡献更具辨识度的温州方案与智慧。
作者单位：中共永嘉县委党校