【求索】锚定农业强国目标 加快农业农村现代化建设步伐
刘春华
农业农村现代化是中国式现代化的底线任务和突出短板，乡村全面振兴是新时代“三农”工作的总抓手。党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划《建议》专门部署“加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴”，明确将解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。深入学习贯彻这一部署，对夯实农业基础、改善农村面貌、增进农民福祉，推动中国式现代化行稳致远意义重大。
强化粮食产能支撑
筑牢粮食安全保障线
粮食安全是治国安邦的头等大事，农业综合生产能力是乡村振兴的核心支撑，把农业建成现代化大产业，这是立足我国国情的科学谋划。当前我国农业正处于传统向现代转型关键期，需聚焦短板，走好科技赋能、生态优先、机制创新之路。
严守耕地红线是保障粮食安全的根本。《建议》明确提出“严守耕地红线，严格占补平衡管理”，需健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护体系。要高质量推进高标准农田建设，同步加强黑土地保护和盐碱地综合利用，实施耕地有机质提升行动。改革完善耕地占补平衡制度，坚持“以补定占”，严打非法占用农用地行为，确保耕地总量不减、质量不降。
农业科技创新是突破瓶颈的关键。《建议》部署“种业振兴行动和农机装备研发应用”，需聚焦种源关键技术攻关，加快选育推广自主优良品种，推动生物育种产业化扩面。针对丘陵山区农机短板，研发小型化、轻量化适用装备，完善农机补贴政策，开辟鉴定“绿色通道”，促进良田良种良机良法集成增效。同时健全基层农技推广体系，让先进技术直达田间，转化为生产能力。
经营体系创新是激活活力的举措。《建议》提出“稳定土地承包关系，稳步推进二轮承包到期后再延长三十年试点”，为适度规模经营提供制度保障。要以小农户为基础、新型经营主体为重点、社会化服务为支撑，构建现代农业经营体系。提升家庭农场和合作社质量，拓展社会化服务领域，聚焦耕种收薄弱环节服务小农户，促进小农户与现代农业衔接，让农业有奔头、农民有吸引力。
聚焦和美乡村建设
打造宜居宜业新农村
宜居宜业和美乡村建设是乡村全面振兴的重要载体，也是农民对美好生活的期盼。要学习运用“千万工程”经验，“千万工程”蕴含的以人民为中心思想、系统治理方法、钉钉子精神，是新时代乡村建设的宝贵经验。
基础设施提档升级是乡村建设的优先任务。《建议》提出“推动县域基础设施一体化规划建设管护”，这是破除城乡二元结构的关键。需统筹优化村镇布局，协同推进县域国土空间治理，开展全域土地综合整治，实现县域道路、供水、供电、通信等一体化管护。针对农村改厕、垃圾围村等问题，持续整治人居环境，健全设施管护机制，合理分担成本，推动城乡一体化管护，让农村基础设施更完备、环境更舒适。
公共服务提质增效是增进民生福祉的重要内容。《建议》强调“逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度”，需加快城乡基本公共服务均等化。以县域为单元，推动教育、医疗、养老资源向乡村下沉，完善乡村公共服务体系，让农民在家门口享受优质服务。同时节约集约利用农村集体经营性建设用地，盘活闲置土地房屋，保障乡村发展用地，为公共服务设施建设提供空间，让农村成为宜居宜业家园。
特色产业培育是乡村振兴的核心动力。《建议》明确提出“发展各具特色的县域经济，开发农业多种功能，推动农村一二三产业深度融合”，这是农民增收的根本路径。需立足乡村资源，培育特色产业，延伸产业链，发展农产品加工、乡村旅游、农村电商等新业态，推动一二三产业融合。完善联农带农机制，让农民分享增值收益，支持新型农村集体经济，盘活集体资产，增强乡村自我发展能力，实现乡村有“颜值”更有“产值”。
优化政策协同赋能
夯实农民致富保障网
强农惠农富农政策是乡村全面振兴的支撑，也是激发乡村内生动力的关键。乡村振兴需各方协同，构建政策协同、要素集聚、社会参与的局面。
完善政策支持体系是乡村振兴保障。《建议》要求“强化价格、补贴、保险等政策支持和协同”，需完善农资保供稳价机制，扩大完全成本保险和种植收入保险范围。加大粮食主产区利益补偿力度，实施产销区省际横向补偿，让种粮农民得实惠。同时健全乡村振兴重点帮扶县政策，分层分类帮扶欠发达地区，确保政策红利精准直达。
推动要素双向流动是激发活力的关键。《建议》提出“推动城乡要素双向流动，激励各类人才下乡服务和创业就业”，需打破城乡要素流动壁垒，建立统一人力资源市场，完善人才下乡激励机制，鼓励大学生、退役军人、企业家等下乡创业。深化农村金融改革，加大金融支持，创新产品服务，满足产业和基础设施资金需求。保障进城落户农民土地权益，探索自愿有偿退出办法，促进要素合理配置。
守住防返贫底线是乡村振兴基本要求。《建议》明确提出“统筹建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障”，需压实防返贫责任，巩固“三保障”和饮水安全成果，加强农村高额医疗费用患者监测，落实救助政策。强化开发式帮扶，推进防返贫就业攻坚，稳定脱贫劳动力就业。推动防返贫监测与低收入人口监测平台互联互通，加强信息共享，确保不发生规模性返贫。
作者单位：中共浙江省委党校平阳分校