【求索】基于“全城园博”理念 打造温瑞塘河文化公园的战略思考

　　陈国胜 徐晓玉

　　党的二十届四中全会提出“建好用好国家文化公园”，中央及省委城市工作会议强调以系统思维推动城市高质量发展。温瑞塘河是串联温州都市核心区的千年水脉与文化主轴，它不仅是一条地理意义上的河流，更是承载瓯越文明演进、维系城乡生态平衡、牵引区域经济联动的“水上动脉”。第十五届中国(温州)国际园林博览会落户于温瑞塘河文化公园核心区，其倡导的“全城园博”理念，核心在于突破园博会的时空与物理边界，推动园林艺术与整座城市的生态基底、文化肌理和公共生活全面融合，使城市本身成为一座可生长、可体验的宏大园林，实现从“造园”到“育城”的范式跃迁。以园博会为契机，在完成国际湿地城市认证的基础上，统筹推进温瑞塘河国家文化公园建设，是以水系为脉络、对温州城市发展模式进行的一次系统性重构。

　　理念升维从“景观展览”到“流域治理”的战略融合

　　“全城园博”与国家文化公园建设在理念内核上存在深刻的统一性，两者都强调整体性、活态性与可持续性。将二者结合于温瑞塘河流域的治理实践，首先意味着必须完成从“举办一场展会”到“治理一个流域”的战略认知升维。

　　其一，确立“流域即展场，城市即展品”的全局空间观。“全城园博”的精髓在于“全域成园”。这要求将整个温瑞塘河流域，从其瓯海瞿溪源头至瑞安入海口，视作园博会最核心、最宏大的展场。规划建设不能停留于打造孤立的景点或区段，而需以“1(主展园)+N(流域特色展区)”的模式，将园林的营造哲学系统性注入河道的生态修复、滨水空间的活力重塑、历史街区的有机更新以及城乡风貌的协同提升之中。

　　其二，践行“生态筑基、文化铸魂、民生为本”的融合价值观。国家文化公园的核心功能是保护传承中华优秀传统文化，并使其成为服务于人民美好生活的公共空间。“全城园博”驱动下的塘河建设，必须超越表层的美化与修饰，深入流域的文化深层结构。它需要系统整合与活化“瓯越文化、山水诗文化、商贸文化、海防文化、创业文化”等多重基因，通过生态手段重现古典意境，通过场景再造让历史可感可触，通过社区参与使非遗活在当下，实现生态效益、文化效益与社会效益的多元统一。

　　其三，构建“以会促兴、长效永续”的动态发展观。园博会的会期是短暂的，但其效应应通过国家文化公园的持久运营得以固化与放大。将展会期间的场馆建设、流量导入与“后园博时代”的产业培育、运营机制一体谋划。推动园林绿地网络与科创空间、文创街区、消费场景深度融合，使塘河文化公园不仅是盛会背景，更是能持续赋能城市产业升级、提升公共服务品质、促进区域协同的永久性绿色基础设施与文化核心引擎，从而真正落实城市发展从外延扩张向内涵提升的转型要求。

　　现实审视

　　跨越行政边界的协同困境

　　当前，温瑞塘河沿线各区虽在各自辖区内取得了局部成效，但若要实现“全域园博”与“国家文化公园”的宏伟蓝图，首要挑战在于打破因行政区划分割形成的系统性壁垒。

　　其一，规划与管理碎片化，难以形成整体合力。瓯海、龙湾、瑞安三地在岸线利用、风貌控制、项目布局上往往自成体系，导致滨水空间在区界处出现风貌断层、绿道“断点”、交通衔接不畅等问题。

　　其二，文化资源与叙事分散化，品牌影响力聚合不足。流域内文化底蕴深厚但禀赋各异，瓯海的宋韵商贸、龙湾的海防工业、瑞安的名人源头等资源目前尚未被串联成一条具有情感张力与逻辑魅力的“温州故事线”。品牌宣传上亦未形成统一的超级IP，削弱了文化公园的整体辨识度与号召力。

　　其三，产业发展与运营浅层化，可持续动力欠缺。沿线开发对地产和传统商业依赖较多，滨水空间的文旅价值挖掘不深，业态同质、特色消费与夜间经济培育不足。更关键的是，跨区域的产业联动与消费闭环尚未形成，社会资本因长期盈利模式不清而却步，许多项目面临“重建设、轻运营”的窘境。

　　路径创新

　　构建跨域协同的“流域型文化公园”实施框架

　　破解上述困境，需构建一个强有力的跨域协同实施框架，将园博会的筹备期转化为制度创新的关键窗口期。

　　首要关键是创新体制机制，筑牢协同治理的基石。建议在市级层面成立温瑞塘河文化公园实体化运作组织，同步编制覆盖全流域的“十五五”总体规划与设计导则，探索建立生态补偿、利益分享等动力机制，鼓励三地以“项目包”形式开展联合开发，真正构建“责任共担、规划共编、成果共享”的流域发展共同体。

　　核心任务是实施“文绿共生”的系统工程。在生态上，以“流域生命共同体”理念推进一体化生态修复。推行流域一体化的“山水林田湖草”系统修复，联合建设连贯的生态绿廊，夯实公园本底。在文化上，启动全域文化解码与整合工程。提炼统一叙事主题IP(如“千年塘河·中国商脉”)，打造主题鲜明的可持续运营的博物馆群、非遗体验区和数字孪生展示平台，设计跨区文化旅游线路，让文化遗产“串珠成链、活态再现”。在空间与产业上，以“公园+”思维激活水岸经济。将重点湿地保护建设与山水诗路文化带建设有机结合起来，以“公园+”思维引领，依托贯通的水陆慢行网络，在关键节点布局复合功能的“塘河驿站”，培育“公园+文创/科创/演艺/体育”等新业态，联合打造具有全国影响力的节庆品牌与夜间经济带，使滨水空间转化为创新活力和消费动能的聚集地。

　　根本保障是建立市场化、可持续的长效运营机制。推动形成“政府主导、企业主体、社会参与”的运营格局，可组建或引进专业的市场化运营平台，负责整体品牌管理与核心资产运营。创新投融资模式，设立专项发展基金，积极推广EOD(生态环境导向开发)、TOD(公共交通导向开发)等开发模式，吸引社会资本。最终目标是实现文化公园在生态、文化、经济价值上的良性循环与自我造血，使其成为支撑区域高质量发展的永久性绿色资产。

　　总之，以“全城园博”理念驱动温瑞塘河国家文化公园建设，是对国家战略的积极响应，也是对城市治理智慧的重大考验。它要求温州以超越行政区划的视野与魄力，将一条河流的复兴，升华为一场关于生态优先、文化赋能、协同发展的系统性革命。通过温瑞塘河国家文化公园建设书写一篇“水脉、文脉、人脉、城脉”四脉合一的宏大文章，不仅能为2026年园博会留下永不落幕的精彩背景，更将为温州都市圈在长三角城市群竞争中塑造独特魅力提供一个具有示范意义的“温州样本”。

　　作者单位：温州科技职业学院