【求索】持续擦亮“深化改革看温州”金字招牌

　　申爱君

　　“十四五”期间，温州全面推动经济、教育科技人才、政治、法治、文化、民生、生态、安全、党建等九大领域改革，持续放大改革裂变效应。在“十五五”开局之年，《中共温州市委关于制定温州市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出：进一步全面深化改革，持续擦亮“深化改革看温州”金字招牌。加快形成“全面深化改革看温州”阵势，不断增强高质量发展的动力活力。笔者认为，持续擦亮“深化改革看温州”金字招牌，要从坚持战略聚焦、深化机制创新、强化法治护航、推动开放聚变四个方面入手。

　　第一，坚持战略聚焦，以“牵一发动全身”的重大改革重塑发展格局。温州是一座“因改革而生，因改革而兴”的创新之城。改革开放初，温州凭借“敢为天下先”的精神创造出了众多“全国第一”，一跃成为中国改革开放的先行者和探路者。进一步来看，作为中国改革开放的“探路者”，正是因为温州在改革中率先激活了“人”这一最活跃的生产要素，才始终站在改革开放的前列。同时，改革始终是温州推动综合经济实力实现历史性跨越的持续动力。改革也是温州最鲜明的标识、最核心的竞争力。纵观改革开放四十余年的发展历程，温州的改革已从早期的民间自发探索，到地方政府对民间创新的助推与规范，完成了从“允许试、大胆闯”到“系统改、创新推”的跃迁。

　　因此，在迈进“双万”行列之后，温州要继续紧紧围绕提速打造“全省第三极”的核心目标，强力推进“牵一发动全身”重大改革。一是聚力推动区域协同改革，深化金丽温开放大通道建设、瓯江海河联运等，打破行政区划壁垒，在浙南闽北区域一体化中塑造新优势。二是攻坚要素市场化配置改革，迭代升级“数据得地”机制，并拓展至人才、技术、数据等领域，让要素依据市场规则、市场价格、市场竞争实现高效配置。三是深化城乡融合改革，借鉴推广龙港“大部制、扁平化”新型城镇化改革经验，赋能中心镇发展，构建“县城—中心镇—重点村”协同发展轴，为共同富裕先行区建设提供坚实支撑。

　　第二，深化机制创新，以“小切口、大撬动”的务实姿态破解具体难题。历史来看，温州的改革实践并非单一主体的独角戏，而是政府与市场、社会与个人在互动中形成的复杂交响，其经验可系统总结为“政府—社会—个体”协同演进的多元模式。同时，改革的生命力在于解决实际问题、回应群众关切。

　　因此，温州需继续将“小切口、大撬动”作为方法论，滚动推出见效快、可复制、获得感强的改革项目。一是在企业服务上，要纵深推进政务服务增值化改革，建强用好线上线下服务平台，健全涉企问题“一类事”解决机制，推动政策“精准直达、刚性兑现”。二是在创新驱动上，要做深“科技副总”“产业教授”“问企识才”等做法，推动教育、科技、人才一体化改革，打通科技成果转化的“最后一公里”。三是在民生关切上，持续深化企业外来用工子女入学便利化等“关键小事”改革，让改革成果更多更公平惠及全体人民，持续助力温州“双万城市”建设。

　　第三，强化法治护航，以“最硬核”的制度供给打造一流营商环境。回顾历史，温州改革始终遵循市场经济规律，从早期的利率改革、土地使用制度改革，到当前纵深推进的营商环境优化提升“一号改革工程”，其核心都是通过系统性制度创新，营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。特别是通过制定全国首部民营企业科技创新促进条例等，将“法治作为最好的营商环境”落到实处，为市场主体提供了根本保障。

　　法治是改革的压舱石，是最好的营商环境。因此，擦亮“深化改革看温州”金字招牌必须让“在温州办事依法依规、不用求人”成为社会广泛共识。一要立良法，在已有民营经济立法基础上，围绕新经济、新业态，加快探索数据知识产权保护、新兴领域标准制定等前沿立法。二要善执法，持续深化“大综合一体化”行政执法改革，全面推行“综合查一次”“亮码检查”等，最大限度减少对企业正常经营的干扰，坚决杜绝“小过重罚”等问题。三要强监督，发挥人大法律监督、政协民主监督作用，通过执法检查、专题询问等方式，刚性推动惠企政策兑现、市场壁垒破除等难题解决，形成“监督—整改—提升”的改革闭环。

　　第四，推动开放聚变，以“地瓜经济”提能升级构筑内外循环战略支点。开放是中国式现代化的鲜明标识。扩大高水平对外开放，是促进改革、推动发展的重要法宝。改革开放以来，温州人以开放的姿态构筑起了遍布全球的“温州人网络”，形成了“温州经济”与“温州人经济”的发展格局。

　　因此，“深化改革看温州”金字招牌必须推动“温州经济”与“温州人经济”更高水平融合。一是深化国际贸易投资便利化改革。全面推进“全球招商合作伙伴”计划，争取更多标志性外资大项目、功能性机构落地本土。二是要提升开放通道能级，加快温州港建设，发展海铁、海河联运，拓展TIR+跨境电商等国际物流新线路，打造区域性枢纽港口。三是要升级开放平台生态，高水平建设中国(温州)数安港、综合保税区等重要平台，健全“直播+平台+跨境电商”融合发展机制，为本土企业“出海”和外部资源入温提供安全、便利、专业的集成服务。四是深化文化、教育、旅游等领域开放，深化国际人文交流，通过内外联动、进出畅通的开放聚变，让温州这座千年商港在双循环的新发展格局中占据更主动的战略位置。

　　作者单位：温州商学院