【求索】务实夯根基 创新增活力 温州探索基层治理现代化双轮驱动新路径

　　张力军

　　基层治理，千头万绪，如何扎扎实实解决群众身边烦心事，又与时俱进激发治理新活力？温州的答案是：坚持务实与创新双轮驱动，让治理根基稳如磐石，让治理活水源源不断。这一理念正深刻重塑着瓯越大地的治理格局，不断提升着千家万户的获得感、幸福感、安全感。

　　务实干与创新干的辩证统一与时代内涵

　　务实干的核心要义在于坚守人民立场，要求治理者要真正沉下去，听民声、察实情。其“实”体现在三个方面：一是姿态之实，变被动响应为主动发现，实现从“群众找上门”到“干部走进门”的转变；二是构建从问题收集、研判协商到落实反馈的完整闭环；三是结果之实，以解决问题的实效作为检验工作的标准，让治理成果看得见、摸得着，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实。

　　创新干的本质要求在于激发社会活力。通过理念、技术、模式、机制的革新，将制度优势转化为治理效能。其“新”聚焦于四个维度：一是理念之新，从社会管理转向社会治理，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理；二是技术之新，运用大数据、人工智能等现代科技手段，推进政府管理和社会治理模式创新；三是格局之新，完善“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的共建共治共享社会治理格局；四是方法之新，因地制宜探索诸如“街乡吹哨、部门报到”“接诉即办”等务实管用的治理方式，激发基层内生动力。

　　务实是创新的根基，创新是务实的升华，共同构成驱动基层治理现代化的核心引擎。成功的基层治理，必然是在深入调研、摸清实情的基础上突破体制机制藩篱，运用新手段、凝聚新力量的过程。

　　双轮驱动的温州探索与模式构建

　　温州在推进基层治理现代化进程中，自觉将务实干与创新干的理论要求转化为具体行动，形成了若干具有代表性的实践路径，展现了双引擎驱动的强大合力。

　　第一条路径是党建引领与重心下移相结合，筑牢务实根基，激发创新活力。温州坚持把加强基层党的建设、巩固党的执政基础贯穿社会基层治理。这不仅体现在健全“社区党组织—网格党支部—楼栋党小组”的严密组织体系上，更体现在推动治理重心和资源力量下沉的务实举措上。通过县级政府授权，将风险管理和先期处置责任压实到乡镇(街道)，把综合执法、司法行政等条线力量充实到基层一线。这种权责下沉的务实安排，为基层创新解决了权限不足、资源有限的根本性约束。在此基础上，温州积极探索“党建+网格+网格员”“支部建在网格上”等创新模式，形成共驻共建的大网络，使党的组织优势切实转化为治理效能。

　　第二条路径是科技赋能与机制优化相协同，提升务实效能，拓展创新维度。温州大力打造基层智慧治理平台，推动事务“网上办、掌上办、一键办”。在洞头，依托“海翼”智控平台，渔船航迹一屏统览，海上安全监管从“凭经验”转向“靠数据”。数字技术创新的背后，是机制的同步优化。温州首创的乡镇(街道)“一三五”应急处置等扁平化指挥体系，确保事件快响快处；线上线下一体的“一站式”矛盾纠纷调解中心，整合多方力量，让群众解忧“只进一扇门”。科技硬支撑与机制软改革协同发力，共同提升了治理的响应速度与精度。

　　第三条路径是多元参与与文化浸润相促进，夯实务实基础，涵养创新生态。温州着力构建共建共治共享格局，引导驻在单位、社会组织、群团组织等各类力量参与社区治理。如发动外卖骑手、快递员化身“移动文明探头”，市新闻传媒中心设的“市民监督团”，搭建了舆论监督与群众监督融合的平台，都极大地扩展了治理的触角和力量来源；深入打造“温润之州·五德润城”基层德治品牌，通过弘扬优秀家风家训、开展“顺手文明”好习惯养成行动，设立“道德事务所”和“好人工作室”等，用群众身边人化解身边事。

　　推动双引擎持续高效运转的关键

　　一是坚持目标导向与问题导向相统一。所有务实与创新都要对准人民群众的急难愁盼问题和基层治理的痛点堵点难点。温州从“空中蜘蛛网”整治到“幸福食堂”开办，从老旧小区改造到海上纠纷化解，每一项举措都针对具体而真实的民生问题，确保方向不偏、焦点不散。

　　二是强化系统集成与基层赋能相兼顾。上级部门要进行系统谋划和制度供给，推动政策、资源、力量向基层倾斜，为基层务实干创造条件。同时要尊重基层首创精神，鼓励基层在贯彻落实中央部署中进行差别化、创新性探索，并将行之有效的经验做法总结提炼、上升为制度规范，实现创新干的成果固化与扩散。

　　三是平衡技术理性与人文关怀相融合。要始终保留“铁脚板”“面对面”等传统工作方法的优势，用干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”，实现技术赋能与人心凝聚的共进。

　　基层治理最终目的是服务人民、造福群众。温州的实践表明，唯有以务实的姿态扎根于民，以创新的方法破解难题，让实干与创新相互促进、彼此成就，基层治理现代化之路才能越走越宽广。

　　作者单位：浙江省委党校平阳分校