【求索】片区组团聚合力海岛融合促共富

　　姜涛

　　2026年中央一号文件明确提出“分类有序、片区化推进乡村振兴”“坚持城乡融合发展”。洞头立足海岛地域特色与资源禀赋，以破解海岛乡村发展碎片化、资源要素分散化、城乡发展不均衡等突出难题为切入点，创新乡村片区式发展模式，通过规划统筹、机制创新、党建引领，推动乡村从单打独斗向抱团发展转变，从点状突破向全域共进升级，走出一条具有海岛特色的城乡融合发展路。

　　规划统筹绘蓝图夯实海岛片区发展基底

　　规划是片区组团发展的先导与根基。习近平总书记指出，乡村振兴“必须坚持规划先行”，“要坚持科学规划、注重质量、从容建设，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，久久为功”。洞头紧扣“县城—中心镇—重点村”发展轴线，按照“边规划、边建设、边项目、边评价”原则，以“重点村+周边村”为核心布局，坚持地理相连、产业联动、强村带弱村三大划分标准，系统梳理海岛滩涂、滨海文旅、海洋养殖等特色资源要素，明确7个重点片区功能定位，推动全区61个行政村、8个农村社区纳入发展体系，实现乡村资源的高效整合与功能集成。下一步，洞头仍需立足陆海联动的海岛区位特点，让规划更贴合实际、提升落地实效。一是推动片区规划与国土空间规划、国际生态旅游岛规划深度衔接，突出特色产业差异化布局，打造陆海协同格局；二是建立规划动态调整机制，结合项目推进与产业发展实时优化内容；三是强化规划执行监督，明确部门与乡镇街道责任，确保规划落地见效，擘画片区发展“一盘棋”。

　　产业为基夯实片区发展“硬支撑”

　　产业兴旺是乡村片区式发展的根基所在。习近平总书记指出，“产业振兴是乡村振兴的重中之重，也是实际工作的切入点”。洞头立足海岛独特资源禀赋，坚持因地制宜，以片区为单元推动一二三产融合，打造“一片一主业、一村一亮点”的产业格局——大海霞片区成立强村公司运营文旅产业，年盈利突破20万元；观音礁片区聚焦“栖游蓝湾·渔农兴村”主题，培育滨海休闲、渔农体验等业态；各片区同步探索“租金+股金+佣金+薪金”四金增收模式，累计为400余名群众创造就业增收机会，以产业融合缩小收入差距，实现“产业兴、乡村旺、农民富”。为持续做强产业支撑、释放融合效能，洞头需进一步精准发力。一是深耕海岛特色资源，延伸海洋养殖、滨海文旅、农特产品加工等产业链条，提升产品附加值；二是强化片区产业协同，建立跨片区产业联盟，推动资源共享、客源互送、品牌共建；三是加大政策扶持力度，优化营商环境，吸引社会资本参与片区产业项目，培育壮大新型农业经营主体，让海岛片区产业发展更具活力、更可持续。

　　党建引领强保障筑牢海岛片区发展根基

　　乡村治理关键在党，党建引领是片区组团发展的根本保障。习近平总书记指出，“坚持以党建引领基层治理，提高基层党组织领导基层治理能力”。洞头始终把党建工作贯穿片区发展全过程，以党建联建促治理联动、以组织共建促发展共融，构建起党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的基层治理格局——各片区成立联合党委统筹跨村社事务，“海霞妈妈工作室”等自治组织化解矛盾纠纷，民宿达人等党员带头人带动渔家创业就业，充分彰显了党建引领的强大组织力。为进一步提升党建引领效能、适配海岛散居村落治理特点，洞头需持续深化党建联建体系建设：一是拓宽党建联建覆盖面，吸纳村社、企业、社会组织党组织参与，健全议事协商机制，破解跨村社难题；二是强化基层党组织服务功能，聚焦产业发展、公共服务提升，开展党员项目领办、志愿服务下沉，让党员当好片区发展“排头兵”；三是以数字化赋能治理，整合数据资源、搭建智慧平台，优化三级架构与红色微网格体系，打造“党委领导、多元共治、数智赋能”的海岛片区治理框架，提升治理效能与温度。

　　接下来洞头仍需持续深化规划、产业、党建三大支撑，不断释放片区组团发展的内生动能，让海岛乡村发展更具活力、城乡融合更有深度，为海岛乡村全面振兴、高质量推进城乡融合发展提供更多可复制、可推广的实践样本。

　　作者单位：中共温州市委党校