【求索】海岛乡村片区组团发展的实践与启示

　　张文律

　　“十五五”规划纲要提出，“分类有序、片区化推进乡村振兴”，旨在破解乡村发展面临的资源碎片化、产业同质化、要素流动不畅等问题。近年来，洞头区北岙街道大海霞片区以海霞村为核心，联动东沙村、大王殿村、双垅村、柴岙村、鸽尾礁村以及九厅社区，通过组织联建、规划先行、IP驱动、市场运营、利益联结等系统举措，探索形成从“单打独斗”到“抱团发展”的海岛乡村共富路径，其经验为全市乡村片区组团发展提供了实践样本。

　　主要做法

　　组织联建，以联合党委推进跨村协同治理。大海霞片区坚持“区域统筹、共建共享、抱团共赢”的原则，2024年成立“七村连片·同兴共富”党建联建，设立联合党委书记，推行七村党支部轮值制度。联合党委建立“月例会、季联席”工作机制，定期研究片区组团发展的具体问题。通过党建联建，解决以往“村自为战、各自为政”的问题，形成“大事共议、要事共决、难事共解”的格局。

　　规划先行，以差异化定位破解产业同质化。洞头区出台《洞头区北岙街道大海霞片区组团发展实施方案》，明确了“一核两翼三片多点”的产业布局空间：以海霞村为重点村，与鸽尾礁村、大王殿村共同打造“海霞记忆文旅空间”；东沙村与柴岙村打造“青年上岛创业空间”；双垅村与九厅社区打造“渔家厨娘产业空间”。这种“游在海霞、吃在双垅、住在东沙”的差异化发展路径，有效破解乡村产业同质化的困境。

　　IP驱动，以“红色海霞”品牌释放集群效应。海霞村是“洞头先锋女子民兵连”的诞生地，“海霞精神”是洞头最宝贵的精神财富。片区充分挖掘“海霞故里、海上花园”这一核心IP，依托全国爱国主义教育基地、军事主题公园等红色矩阵，延伸红色研学、军旅体验等特色产业链，形成“一馆、一中心、一营、一路、一园”空间格局。

　　市场运营，以强村公司激发内生发展动力。由街道农发公司牵头大海霞片区七个村社成立强村公司，聘请专业人才出任“乡村CEO”，梳理各村闲置农房、共享空间、闲置土地等可用空间，发展研学经济、民宿经济等旅游新业态，拓展村民教官、居民学堂等“家门口”就业增收新途径。

　　利益联结，以共建共享机制筑牢共富根基。大海霞片区强村公司创收总额中，每年提取10%的资金投入“共富基金”，用于片区教育助学、扶贫济困、助老扶幼等公益型项目保障。在医疗卫生领域，片区通过“固定医生+流动村医+上级专家下沉”方式，让海岛群众在家门口更有“医”靠。

　　实践成效

　　村级集体经济发展壮大。大海霞片区通过共享红色IP、联合投资、引流发展，打破了单个村社资源有限的制约，实现了“1+1>2”的协同效应。数据显示，2023年至2025年间，片区村集体经济总收入从1949万元增至2194万元，村集体经营性收入从899万元增至1890万元。

　　群众增收渠道显著拓宽。大海霞片区强村公司挖掘本地特色资源，强化资金、土地、人才等要素保障，建成海陶、虾干、海米研学等“共富工坊”，促进片区800余名海岛群众实现“家门口”就业，“渔家厨娘”品牌带动厨娘人均年增收3万余元。

　　乡村产业质量明显提升。大海霞片区立足山海岛礁、渔港沙滩、百年石厝等生态基底，通过渔港疏浚、沙滩修复、未来乡村创建等措施，打造低碳观海打卡点、露营基地等绿色业态，实现将生态优势转化为经济优势。“海霞村以红色土地铺就绿色发展之路”入选浙江省第一批生态文明建设实践体验地最佳实践案例。

　　乡村治理能力有效增强。大海霞片区通过打造“海霞红管家”、建立“海上党建联盟”，创建省级“金口碑”区域调解品牌“海霞妈妈”，形成“海霞故里·海上枫桥”经验，构建起多元主体参与的乡村治理共同体。海霞村荣获全国第三批乡村治理示范村，大王殿村1人荣获全国模范人民调解员称号。

　　经验启示

　　坚持党建引领是乡村片区组团发展的根本保证。乡村片区组团发展涉及多个行政村、多元利益主体，如果没有一个坚强有力的领导核心，很难形成发展合力。大海霞片区将党的领导贯穿海岛乡村片区组团发展的全过程、各方面，以机制创新破解发展难题、激活发展动能。实践表明，乡村片区组团发展必须发挥党的组织优势，通过组织联建带动资源联享、产业联动，提升乡村发展整体质效。

　　坚持因地制宜是乡村片区组团发展的重要前提。乡村片区组团发展不能眉毛胡子一把抓，而是要从实际出发，挖掘地方特色资源，注重发展特色产业。大海霞片区依托“海霞故里”红色基因，立足各村的资源禀赋和特色优势，明确功能定位，形成错位发展、优势互补的格局。实践表明，乡村片区组团不是简单的“凑合”，而是要通过差异化定位实现优势互补，避免同质化产业竞争。

　　坚持利益共享是乡村片区组团发展的核心关键。没有多元主体的利益联结，乡村片区组团就走不远、抱不紧。大海霞片区通过成立强村公司、探索共同投资、设立共富基金等制度安排，构建起风险共担和利益共享的海岛乡村“发展共同体”。实践表明，推进乡村片区组团发展，必须建立健全利益共享机制，确保强村带动弱村、先富带动后富，实现农民农村共同富裕。

　　坚持市场运作是乡村片区组团发展的重要支撑。市场机制的引入，可以有效解决乡村发展资金不足、活力不够的问题。大海霞片区鼓励社会资本参与片区开发，盘活乡村闲置资源，吸引青年人才上岛，促进城乡要素双向流动，推动海岛城乡融合发展。实践表明，乡村片区组团发展必须坚持政府引导、市场主导，引入社会力量参与，增强发展内生动力。

　　作者单位：中共温州市委党校