温州市政府新闻办召开龙港市国家新型城镇化综合改革新闻发布会

 

　　9月23日上午，市政府新闻办召开龙港市国家新型城镇化综合改革新闻发布会。

　　龙港市委书记郑建忠，温州市民政局局长姜迪清，龙港市委副书记、市长何宗静，温州市发改委副主任邵为平出席发布会并回答记者提问。发布会由温州市委宣传部常务副部长、市政府新闻办主任吕朝晖主持。

　　发布会上，龙港市委书记郑建忠对龙港市国家新型城镇化综合改革情况进行通报。

　　去年9月25日，龙港市成立大会胜利召开，省委、省政府主要领导为龙港市委、市政府揭牌，标志着全国最年轻的城市正式成立。

　　龙港撤镇设市改革，是党中央、国务院赋予的重大政治任务，承担着全国新型城镇化综合改革的探路使命，寄托着习近平总书记的亲切关怀和殷切嘱托。龙港市成立一年来，在浙江省委省政府、温州市委市政府的坚强领导和省市各部门的大力支持下，紧扣第一次党代会提出的“一区五城”战略目标(“一区”就是把龙港建设成为国家新型城镇化综合改革示范区，“五城”就是以打造活力创新城、高端产业城、现代智慧城、幸福宜居城、平安善治城为主攻点，努力建设成为温州大都市区南部中心城市)，龙港全市上下夙兴夜寐、斗志昂扬，全力以赴抓开局，凝心聚力创新局，经受住了开局组建、疫情防控、改革破题等多重压力和考验，新龙港市顺利起步，呈现良好发展态势。

　　改革是龙港最鲜明的特质，也是最重要的使命。龙港坚定扛起“领跑者、探路者”职责使命，紧扣“大部制、扁平化、低成本、高效率”的要求，持续推进37项重点改革项目，努力形成一批具有“窗口”标准、富有龙港特色的重大标志性成果，全力打造全国新型城镇化综合改革“示范窗口”。

　　持续优化大部制高效运行新机制

　　“大部制”是龙港国家新型城镇化综合改革的主要特色亮点，龙港积极探索“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”“一张清单转职能”等改革，着力破解“人少事多”困境，打造“小政府、大服务”高效运转模式。

　　一是一枚印章管审批

　　开展相对集中行政许可权改革，设立行政审批服务局，努力实现全省首个全领域“一枚印章管审批”。比如企业审批上，一般企业投资项目审批“最多40天”、投资低风险小项目审批“最多16天”，比原来减少一半时间，逐步构建“事项最少、流程最佳、效率最高、服务最优”的新型县域政务服务模式。

　　二是一支队伍管执法

　　开展综合行政执法体制改革省级试点，梳理集中执法事项，将全市9个部门涉及自然资源、交通运输、生态环境等26个领域的执法事项进行统一划转，率先在县级层面构建跨领域、跨部门执法事项最集中的执法管理体系，并全面提升事中事后监管规范化、精准化、智能化水平。

　　三是一张清单转职能

　　按照“政府可转移、社会力量可承接”原则，建立政府职能转移和购买服务清单，将政府职能转移给行业协会、社会组织等社会力量，实现可转尽转，加速政府转型、瘦身、提效，打造县域“多元共治”的龙港模式。目前，已梳理职能转移事项154项，首批27项成熟事项已集中签约。

　　四是一流团队强攻坚

　　大力发扬“敢闯敢试、创新创业、重理重义、开明开放”的新时代龙港精神，牢固树立“全省示范、全国领先”工作标准，开展重点项目攻坚“揭榜挂帅”，实行“任务清单+专班运作”模式，打造以党建为引领的社区团队、以服务为导向的网格团队、以任务为导向的部门团队和示范引领的领导干部团队，努力锻造唯实惟先、善作善成的高素质干部队伍。

　　不断完善扁平化基层治理新模式

　　基层治理综合改革是龙港改革最核心的内容之一，龙港坚持以打造高效能治理的“全国标杆”为目标，以基层治理扁平化、社区化、网格化、信息化“四化”集成改革为路径，全力做强社区、做实网格、做优服务，努力通过大网格实现对社区直接管理，通过片区社会服务综合体实现对老百姓的就近服务，通过信息化智能化实现整体智治，不断完善“市管社区、分片服务、智能高效”的基层治理新模式。

　　围绕治理扁平化

　　建立市领导“1+5”责任捆绑挂钩联系工作机制，市领导兼任片区党工委第一书记，与片区、社区责任捆绑，实现“一竿子插到底、一道令落到底”的工作机制。全面启动9大片区社会服务综合体建设，设立党建服务、综合执法、市场监管、综治服务、便民服务等5个服务模块，职能部门1/3以上力量下沉，构建起了“部门下沉服务、社会组织承接服务、社区干部和网格员全员服务”的集成服务新模式。

　　围绕农村社区化

　　完成了全域“村改社区”工作，探索建立社区主职干部由龙港市委直接管理、社区干部职业化、党员干部社区志愿服务积分制、社区问题直通车制度等新机制。按照“一社一品”要求，推进全域智慧社区创建，加快社区志愿服务站建设，因地制宜、分门别类打造托育养老、健康服务等不同特色智慧应用的社区品牌，努力实现“一站服务解民忧”。

　　围绕全域网格化

　　将龙港划分为32个大网格、103个全科网格，按照“一格多元、一员多岗”的管理要求，整编部门下沉力量与社区所有人员入格，形成“三五成群”的基层服务管理工作机制，实现90%以上事项在网格一线解决。今年已成功化解历史遗留信访积案65件，生产安全事故起数、刑事治安警情同比大幅下降。

　　围绕管理信息化

　　深入实施县域“整体智治”改革，积极开展“大部制+扁平化+整体智治”县域集成改革省级试点，大力推进智慧城市建设，率先实现全国第一个全域5G网络全覆盖，城市大脑一期项目投入运行，在智慧交通、智慧政务、智慧城管等领域实施一批场景化多业务协同应用。

　　努力开创经济高质量发展新局面

　　龙港始终坚持用改革的思路、创新的办法解决问题、推动发展，加快实现龙港从“镇”到“市”的跨越。上半年，实现地区生产总值138.1亿元，同比增长1.9%；财政总收入14.4亿元，一般公共预算收入9.5亿元。

　　一是加快新旧动能转换

　　坚持“两手都要硬、两战都要赢”，出台“32+8+8”系列帮扶政策，刚性兑现惠企政策资金3.2亿元，向上争取稳企各类专项贷款近4亿元，成功实现“疫情防控率先突围、生产生活率先恢复”的目标。全面实施制造业“三百三新”计划和民营企业“龙腾计划”，全力打造印刷包装、新型材料、绿色纺织等三大百亿级产业集群，着力培育新能源装备、医药卫生材料、通用机械等三大重点新兴产业，加快形成具有龙港特色的产业集群。

　　二是加快“四新”经济培育

　　大力推进数字经济“一号工程”，积极发展“四新”经济，升级时尚消费、发展夜间消费、创新文旅消费。深入开展谋大招强攻坚行动，有序推进医疗卫生材料产业园、印刷材料交易市场、现代物流园区、总部经济园等“强链补链”项目。总投资330亿元“双招双引”项目集中签约，落地251项目4个、20亿元以上制造业项目1个。

　　三是加快创新平台建设

　　对标“万亩千亿”产业平台，加快龙港新城省级经济技术开发区申报，探索开发区管理体制改革。加快推进省级印艺小镇建设，整合提升印刷产业创新服务综合体，新竣工小微园6个153万平方米，入驻小微企业1000多家。健全与苍南区域协同发展体制机制，深化与龙湾(高新区)战略合作，推进温州高新区龙港分园建设，落地首批产业项目3个。以新时代“两个健康”先行区实践基地创建为契机，加快推进经济领域商协会改革，举办首届创业创新大赛，不断优化提升营商环境，激发创业创新活力。

　　着力构建城乡一体化发展新格局

　　改革有没有实效，归根到底要看有没有取得发展实绩，老百姓有没有获得感。龙港始终坚持以人民为中心，按照一体规划、同等标准、全域覆盖的要求，大力推进城乡一体化改革，加速实现全域城市化、农村社区化、就地市民化。对准历史遗留的难点、群众关心的热点、城市发展的重点，全域创建未来社区、未来城市，新老城三条连接线、文卫路拓宽、下涝未来社区等重点项目征迁全面推进，拆除房屋2200多间。积极推动宅基地(农房)市域流转改革试点。加快实施重大项目100个，全面启动公共服务中心、龙湖公园、新人民医院等龙港设市十大标志性项目。全面对接温州全国性综合交通枢纽建设，全力推进南连高速、209省道等重大交通项目，打通区域交通“微循环”，加快形成高效便捷、内外通达的交通网络。积极探索联合办学、联合办医新模式，与温州附一医达成托管合作，挂牌成立附一医龙港院区。加快推进全域人口市民化，全面放开落户限制，推行公共资源和公共服务均等化。大力推进全域环境改造，持续加强城市精细管理，加大市区道路交通秩序严管整治力度，全面启动片区“9+3”街区综合整治，创成“美丽田园” 4.5万亩，4大入城口形象明显提升，城市面貌得到有效改善。实施全市域土地综合整治改革，启动首批3个土地综合整治项目，进一步优化国土空间布局，构建土地高效利用的体制机制。