【求索】“最多跑一次”，优化环境惠民生

　　去年以来，根据省委、省政府关于“最多跑一次”改革的总体部署，我市坚持问题和需求导向，将“最多跑一次”改革作为提升群众和企业获得感的“头号民生工程”，作为巩固提升温州在全省“铁三角”地位的“先手棋”，全面落实改革任务，主动谋划特色举措，持续优化政务环境。

　　以集成提效能

　　“一站”服务再优化

　　一是部门全入驻。建成温州市民中心，在原市行政审批服务中心整体平移外，将原来分散在外的不动产登记、社保医保、住房公积金、公安出入境、外侨等分中心整体进驻，群众办事变“多门”为“一门”。

　　二是事项全覆盖。温州市民中心进驻53个部门1600余项政务服务事项(其中行政审批1340项)，除省政府认定不宜进驻的31项事项、对场地有特殊要求的车辆检测等事项外，所有的政务服务事项已100%进驻，方便群众“一站式”办结。

　　三是业务、信息、技术全融合。建立“一站式”服务工作体系，强化基础数据的共享功能，升级智能综合导办系统，突出工作流程集成化一体化设计，全部推行“前台无差别受理、后台并联审批”的集成服务模式。

　　四是线上线下功能全对接。依托网上政务服务平台，通过办事指南展示、网上申报、巡航导办、智能受理、排队叫号、智能问答、进度查询等载体，实现线上线下功能互补、无缝衔接、全过程留痕。

　　以“互联网+”促智慧

　　“一网”审批再深化

　　一是政务服务网“一网”全覆盖。依托浙江政务服务网，全省率先开发建成全市统一运行的权力运行3.0系统，实现市、县、乡镇、社区四级“一张网”全覆盖，做到政务服务“一次登录、全网通办”。目前，市本级已开通网上可办理的审批事项1225项，占全部审批事项的比达91.4%。

　　二是企业投资项目“一网”全绑定。开发建立投资项目网上审批全流程系统，所有的企业投资项目审批在系统上操作，做到“实时有监控、审批有留痕、程序全透明、责任可追溯”。同时，全面实施标准地、代办制、告知承诺制、模拟审批等组合拳，优化再造审批流程，实现了99个项目开工前审批100天。

　　三是民生事项“一证通办”全推进。利用大数据、云计算等技术，推进民生事项的证件数据、相关证明信息等跨部门、跨行业互认共享，实现群众和企业凭一张身份证(或营业执照)即可办成民生事项。目前，全市梳理383项民生事项推行“一证通办”，占比达60%以上。

　　四是便民服务“一网多端”全应用。为让基层群众“随时办、就近办”，全市部署1000余台瓯E办自助服务机，打造“15分钟自助办事服务圈”。市民中心设立24小时自助服务专区，集成公安(交警)等419项事项，为企业群众服务“24小时不打烊”。开发应用移动终端，130项事项实现“掌上办理”。

　　五是监督管理“一网”全跟踪。通过政务服务数据展示监测平台，实时监测办件量、办件效率等内容，并对办件的50余类数据进行跟踪、分析，实现对行政审批全过程实时监察、监督处理和绩效评估。

　　六是“一网通办”外延全拓展。在政务服务“一网通办”的基础上，向涉批中介机构、公共资源交易领域拓展，提高运行效率和服务质量。如开发升级全流程电子化交易系统，实现交易过程所有文件电子化，有效打击围标、串标等行为。

　　以融合增效率

　　“一窗”受理再提升

　　一是窗口设置科学化。市民中心按照“整体政府”的理念，打破部门界线，按照“相近相联”的原则，分别设置了社会事务、商事服务、投资项目、社保医保等8大综合服务专区，实行无差别受理。目前市民中心日均人流量达7000余人次，日均办件量达2000余件。

　　二是证照联办全程化。依托跨部门“一件事”，突出准入准营集成一体化服务。如对营业执照和食品、药品、医疗器械许可(备案)等属市县两级分别办事的事项，推行“证照跨级联办”。

　　三是办事受理无差别化。突出集成化的服务理念，强化事项颗粒化应用和部门数据共享，优化设置无差别受理流程和工作机制，推行“前台无差别受理、后台集成服务”，做到政务服务“进一个门、取一个号、跑一窗”就办成事。同改革前相比，窗口压缩了近40%，平均办事效率提高了近50%。

　　四是咨询导引智能化。升级改造智能导办系统，根据窗口的忙闲程度，1000余项事项在7个综合服务专区间实现受理无差别导引，解决了窗口人员忙闲不均、群众办事排长队的问题。

　　以创新推改革

　　“一次”办理再发展

　　一是实现路径多样化助推“一次”办理有效落地。对所有单个部门事项，采取即来即办、网上审批、网上预审、窗口受理快递送达、预约上门服务等5类办理路径，实现群众到政府办事的所有事项100%“最多跑一次”。

　　二是跨部门“一件事”助推“一次”办理全流程化。全省率先梳理了106件跨部门“一件事”，实行一窗受理、联合办理、统一出件，让群众和企业跨部门办“一件事”。

　　三是标准化管理助推“一次”办理规范化。建立全市统一的标准规范管理体系，围绕现场管理、流程再造、网上办理等14项内容，编制标准化规范化文本。

　　四是数据共享助推“一次”办理便捷化。打通42个涉批系统，建立“一库共享”服务平台，归集105项2.3亿条常用数据对外开放、统一共享。建立批文办件信息库(数据仓)和办件信息池(数据串)，实现各类信息数据共享调用和实时传输、交互和共享。

　　五是方式创新助推“一次”办理向基层延伸。以市民中心为基点，通过受理点前移、终端延伸、服务代办等方式创建“一点多面”政务服务格局。全市254项事项实现跨层级跨区域“全城通办”。

　　六是为侨服务“全球通”助推“一次”办理向海外拓展。建立涉外侨务服务网上智能服务大厅建设，为海外华侨直接跨境办理包括公安审批业务以及司法公正、纠纷调解等131项涉侨服务。

　　七是精准代办助推“一次”办理高效化。整合公共服务资源，完善营商专员代办体系，建立投资项目全程无偿代办、诉求代办和代办兜底工作机制，。

　　八是全方位督察助推“一次”办理常态化。我市以精准、高频的督察为有力抓手，建立多层次全方位的监督机制，倒逼改革落地服务升级。2017年共查处曝光典型问题78个、问责186人。温州市审管办党委理论学习中心组