【求索】新时代乡村振兴中的新乡贤培育

　　上世纪八十年代以来，随着城镇化的发展，由于城市“虹吸”效应，大量乡村精英涌向城市，瓦解了乡村振兴和乡村治理的内生力量。实施乡村振兴战略，实现乡村治理现代化，必须破解人才瓶颈制约。培育“新乡贤文化”被写进国家“十三五”规划纲要。2018年的中央一号文件也强调，要培育富有地方特色和时代精神的新乡贤文化，积极引导发挥新乡贤在乡村振兴，特别是在乡村治理中的积极作用。

　　新的时代背景下，乡贤正被赋予新的内涵。笔者认为，相对于传统的乡贤，新乡贤应该是当代乡村中具有一定社会威望，以自己的经验、学识、专长、技艺、财富以及文化和道德修养，参与新农村建设和治理的贤达人士，他们是一批具有奉献精神的乡村精英。如何培育新乡贤，充分发挥新乡贤的“领头雁”作用，是乡村振兴与乡村治理所面临的重要议题。

　　【一】

　　对矾山镇新乡贤的调查

　　为了解新乡贤在当前乡村振兴中的作用，笔者选取苍南县矾山镇为样本，对其下辖的23个村、9个居民区新乡贤的群体特征、新乡贤的作用与组织运行、新乡贤的常年居住地与影响新乡贤返乡的原因、乡贤文化的认知与建设等问题进行了问卷调研。

　　从矾山镇统战部门获得矾山镇及下辖村居的新乡贤人数为202名，其中，男性为192名，女性10名。从年龄看，最多的是51-60岁，占总数44.1%；其次是41-50岁，占29.7%；数量最少的是30岁以下，只占1.5%。这种偏老龄化的年龄构成，与国内其他地方披露的乡镇新乡贤年龄构成类似。从受教育程度看，这些新乡贤基本为初中、高中文化程度，分别约占总数的32%和34%，高中以上的只占13.9%。笔者认为，新乡贤教育程度普遍较低的原因，一方面与年轻人少有关，年纪较大的乡村精英过去受教育的年限都较低；二是由于城镇化过程中，大量农村优秀人才特别是学历较高者流向城市且返乡较少。

　　参照有关专家学者和各地农村对新乡贤参与乡村振兴的研究与探索，笔者将矾山镇新乡贤分为德高望重型、退休官员型、致富反哺型、文化能人型、道德模范型、高知善举型六类。调查显示，上述类型新乡贤分别占总数的10.4%、10.9%、59.4%、14.9%、29.7%和17.3%。可以看出，矾山镇新乡贤群体中，致富反哺型最多。北京大学张颐武将乡贤分为“在场”与“不在场”两种。对矾山镇新乡贤常年居住地的调查显示，绝大部分新乡贤属于“不在场”，真正扎根乡土或返乡创业的乡贤很少。这跟广州云浮、苏北乡村等地的调研结果相似。调查还显示，影响矾山镇新乡贤返乡的因素包括“农村基础设施差”“对现居住地已习惯”“回乡后发挥不了什么作用”等。

　　【二】

　　新乡贤在乡村的作用分析

　　为了解新乡贤在当地乡村发展中的实际影响，笔者对新乡贤发挥作用的领域、新乡贤组织情况、新乡贤文化的认知与建设等问题进行了调查。

　　作用方面，68.3%的被调查者认为矾山镇新乡贤主要在经济领域发挥作用；其次是文化领域，占35.4%；只有8.5%的被调查者认为是在政治领域发挥作用。据了解，虽然有少数村聘任企业家担任村“党建顾问”，但新乡贤在参与农村自治、监督、调节村民矛盾纠纷等方面，还没有成为一支主体力量。这可能跟乡贤组织比较薄弱有关。据笔者了解，矾山镇除埔坪乡成立了乡贤理事会外，其他村居目前尚没有成立有关乡贤组织，乡贤的活动基本上借助商会、乡贤团拜会等牵线搭桥，可见新乡贤参与乡村振兴与乡村治理的组织机制还不健全，有关工作尚处于起步阶段。

　　关于乡贤文化认知，调查显示，“乡贤”对近半被调查村民来说还是新名词，对乡贤文化更是所知甚少。新乡贤文化设施建设方面，除2017年创办的黄传会书屋(矾山镇人，中国报告文学学会副会长)和2014年创办的蔡起宝画室(矾山镇人，中国国画家协会理事)外，其他村居均没有相关设施。

　　【三】

　　乡村振兴中

　　新乡贤培育的对策建议

　　新乡贤是新时代乡村振兴和乡村治理的重要力量。从矾山镇情况可见，像温州这样外出经商较多的地区，新乡贤对地方发展的作用还局限在修桥铺路等公益领域，无论是作用发挥的范围，还是作用发挥的深度，都有待进一步提高。为此提出以下建议。

　　一是加大投入，优化乡村生活环境。长期以来，受城乡二元体制的影响，农村在基础设施、就业、医疗、教育与社会保障等方面都与城市存在较大差距，这也是农村精英流失的根本原因。因此，有必要在农村医疗、基础设施建设等方面继续加大投入，建设宜居、宜业，既能安放灵魂又可以安放肉体的美丽乡村，从而吸引更多“不在场”的乡贤尤其是年轻乡贤返乡创业，服务乡村振兴。

　　二是注重培养年轻乡贤，提升乡贤文化素养。针对乡贤群体面临断层、受教育程度普遍较低等实际，建议重点面向青少年加强乡贤文化教育，培育学生爱乡情怀。如增设“乡贤文化”课程，成立“乡贤研究会少儿分会”，开展“知乡贤、颂乡贤、学乡贤”主题教育活动等。同时，继续大力发展乡村教育，提高新乡贤的教育水平和文化素养。

　　三是搭建回归平台，引领乡贤集聚。乡贤施展才能、回报乡土需要平台与载体，政府及相关部门应完善机制、健全方案，为他们搭建投身乡村振兴的平台与载体。要建立动态更新的乡贤人才信息数据库，通过开展“干部访乡贤”、“新乡贤”评选等，加强与外出精英的沟通联络。要构筑吸引乡贤回归的政策体系，通过实施乡贤回归工程、以村规民约形式探索回归乡贤宅基地安排、帮助修缮知名乡贤老宅、定期拜访看望乡贤亲属等，从源头上畅通乡贤还乡之路。要建立履职激励机制、荣誉授予机制和公益捐建冠名制，提高乡贤参与家乡乡村振兴的身份认同感和荣誉感。

　　四是健全乡贤组织，引导乡贤参与农村治理。建议以村为单位，组建乡贤理事会、乡贤参事会、乡贤工作室等组织，对乡贤组织的基本原则及乡贤标准、推选程序、职责任务、主要活动方式等作出具体规定，为乡贤组织的良好运行提供保障。让各类型优秀乡贤广泛参与乡村治理，可成立乡贤咨政智囊团，也可聘请乡贤为乡、村的顾问，或鼓励优秀乡贤竞选担任村两委主职干部，从而提升乡村内生治理能力，构建多元化的协同治理体系。

　　五是加大宣传力度，营造乡贤文化氛围。建议运用电视、电台等在乡村覆盖面较广的传统媒体以及微信公众号等新媒体手段，加大对新乡贤和新乡贤文化的宣传力度。同时，利用乡村文化礼堂等阵地，加大对新乡贤文化设施的投入，通过建设乡贤纪念馆、组织本地历史贤达纪念活动、举办乡贤文化节等，提高村民对乡贤文化的认知度，打造乡贤文化品牌，形成人人传颂乡贤、个个争做乡贤的浓厚氛围。

　　林黎明 本文系2018年市优秀社科论文，有节选，由苍南县社科联推荐